“2013年國(guó)際頁巖氣技術(shù)交流會(huì)暨中美非常規(guī)油氣合作交流峰會(huì)”日前在北京舉行。國(guó)家能源局石油天然氣司副司長(zhǎng)楊雷在會(huì)上表示，《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》初稿已經(jīng)擬定，目前正在相關(guān)部委進(jìn)行討論。

分析人士認(rèn)為，2012年底，國(guó)家能源局與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了頁巖氣的補(bǔ)貼政策，而隨著國(guó)家能源局和國(guó)土部進(jìn)一步加大對(duì)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，以及技術(shù)上的不斷成熟，我國(guó)頁巖氣行業(yè)有望迎來向上拐點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)政策擬定

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確提出，要“推進(jìn)頁巖氣等非常規(guī)油氣資源的開發(fā)利用”。到2015年，我國(guó)頁巖氣將初步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，年產(chǎn)量將達(dá)到65億立方米，到2020年，年產(chǎn)量z*高達(dá)到1000億立方米。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，2011年，頁巖氣被確定作為一個(gè)獨(dú)立礦種。而在此之前，我國(guó)頁巖氣招標(biāo)僅是邀請(qǐng)招標(biāo)，被國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)。在此之后，頁巖氣市場(chǎng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)敞開了大門。

在“2013國(guó)際頁巖氣大會(huì)”上，楊雷表示，《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》對(duì)頁巖氣開發(fā)的準(zhǔn)入、監(jiān)管、環(huán)保、對(duì)外開放等進(jìn)行了更加細(xì)致的規(guī)定，更具操作性。同時(shí)，政策將鼓勵(lì)外國(guó)公司開發(fā)我國(guó)頁巖氣，政策可能還包括會(huì)給予頁巖氣產(chǎn)業(yè)有關(guān)“鼓勵(lì)投資盡快回收和加速折舊政策”等實(shí)質(zhì)性扶持措施。

據(jù)介紹，《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》將明確鼓勵(lì)投資多元化，其中主要偏重于對(duì)外資適度開放，即允許合資公司持有礦權(quán)，并將頁巖氣列入國(guó)家外商產(chǎn)業(yè)投資目錄。同時(shí)，可以靈活開展對(duì)外合作，除了產(chǎn)品分成外，對(duì)外合作還將探討其他模式。而且，針對(duì)頁巖氣的產(chǎn)業(yè)政策還包括加大財(cái)稅支持等。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，相關(guān)措施將進(jìn)一步激發(fā)民間資本對(duì)頁巖氣開發(fā)的積極性，有助于提高國(guó)內(nèi)頁巖氣開采技術(shù)進(jìn)步。并且，頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將使產(chǎn)業(yè)鏈多家公司收益，包括技術(shù)服務(wù)商、設(shè)備提供商、鉆采技術(shù)領(lǐng)先的油服類企業(yè)及化學(xué)制品企業(yè)。

科研攻關(guān)力度加大

隨著q*能源吃緊，新能源日漸成為各界蜂擁爭(zhēng)奪的高地。2012年，頁巖氣掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的能源革命，近萬億級(jí)市場(chǎng)吸引各路資本競(jìng)相布局，同時(shí)引爆了二級(jí)市場(chǎng)上相關(guān)股市行情。

目前，由于我國(guó)頁巖氣生產(chǎn)仍處在基礎(chǔ)識(shí)別和技術(shù)儲(chǔ)備階段，只是初步掌握水平井鉆井、分段壓裂等技術(shù)，勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備缺乏的難題尚未攻克，未能形成頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)體系，距離規(guī)?；_發(fā)尚有距離。

然而，在好政策、有利前景的吸引下，我國(guó)頁巖氣開發(fā)的步驟加快，參與頁巖氣勘探開發(fā)、設(shè)備生產(chǎn)，數(shù)據(jù)采集分析等企業(yè)將獲得巨大收益。但是，由于投資較大且回收周期相對(duì)較長(zhǎng)，短期跟風(fēng)炒作仍存風(fēng)險(xiǎn)。

楊雷指出，頁巖氣改變了q*的能源戰(zhàn)略格局，隨著頁巖氣的發(fā)展使清潔能源天然氣大規(guī)模利用得到很好的推動(dòng)。而且，對(duì)我國(guó)來說，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增加能源供應(yīng)都是非常好的事情。

2012年，國(guó)土資源部、財(cái)政部發(fā)布《頁巖氣“十二五”規(guī)劃》后，我國(guó)已經(jīng)開展了兩輪頁巖氣招標(biāo)，投資主體大大增加，為頁巖氣多元化投資創(chuàng)造了很好的條件。2012年底，能源局和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了頁巖氣的補(bǔ)貼政策，每立方米頁巖氣利用會(huì)補(bǔ)貼0.4元，頁巖氣得到很好的發(fā)展。同時(shí)，國(guó)土資源部已經(jīng)在四川、重慶、云南、湖北、湖南、貴州等開展了多項(xiàng)頁巖氣的調(diào)查，鉆了很多的井。目前，差不多已經(jīng)鉆了超過80口井，水平井27口，其中30多口獲得了工業(yè)氣流。

楊雷表示，除國(guó)土資源部開展了一些頁巖氣基礎(chǔ)性的資源調(diào)查工作外，國(guó)家發(fā)改委或能源局也從科技、研發(fā)中心、裝備、示范中心等方面做了四位一體的科研攻關(guān)：一是依托重大科技專項(xiàng)，國(guó)家有很大的投入。二是設(shè)置了頁巖氣研發(fā)中心，給了很多裝備和設(shè)備的投入。三是裝備的國(guó)產(chǎn)化，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行國(guó)產(chǎn)化的實(shí)驗(yàn)。四是依托示范工程，能源局已批準(zhǔn)了三個(gè)頁巖氣的示范區(qū)，包括四川、重慶和陜北。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需政策扶持

楊雷指出，我國(guó)頁巖氣的開發(fā)要真正能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；⒐S化，目前仍面臨著一些問題。

s*先是經(jīng)濟(jì)方面的問題。如果我國(guó)能夠真正實(shí)現(xiàn)頁巖氣大規(guī)模開發(fā)，必須能夠有經(jīng)濟(jì)效益。目前，我國(guó)正在制定相關(guān)的規(guī)定，并且在征求天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理辦法。其次是環(huán)保方面的問題。環(huán)境問題涉及到頁巖氣的可持續(xù)發(fā)展，其中包括生產(chǎn)的監(jiān)管問題。而頁巖氣產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要各個(gè)方面的規(guī)范，比如，頁巖氣開發(fā)會(huì)耗費(fèi)大量的水，還可能對(duì)地下水會(huì)不會(huì)污染。并且，天然氣放空很可惜，如果用裝備把這個(gè)收集起來賣成錢，既環(huán)保又有經(jīng)濟(jì)性。據(jù)悉，美國(guó)2012年出臺(tái)了政策，今后天然氣的生產(chǎn)不準(zhǔn)放空。

據(jù)介紹，下一步，國(guó)家能源局將繼續(xù)推進(jìn)頁巖氣開發(fā)科技攻關(guān)，包括示范區(qū)建設(shè)、資源評(píng)估等工作。其中，要加大政府支持和推動(dòng)的力度。目前，《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》已經(jīng)有了一個(gè)文本，包括產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入、環(huán)保、監(jiān)管及對(duì)外開放等問題，都有一些更細(xì)致的規(guī)定，更具有可操作性。而且，還會(huì)明確一些財(cái)稅支持、用地優(yōu)惠等。

國(guó)土資源部地勘司副司長(zhǎng)車長(zhǎng)波介紹，下一步，國(guó)土資源部頁巖氣發(fā)展的主要思路是“開放市場(chǎng)，有序競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)調(diào)查，科技引領(lǐng)，強(qiáng)化監(jiān)管，加快開發(fā)，政策扶持，協(xié)同行動(dòng)”，繼續(xù)完善出臺(tái)符合頁巖氣勘查開發(fā)實(shí)際的探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓辦法，既要吸引社會(huì)資金，又要防止一哄而上。

車長(zhǎng)波表示，頁巖氣勘查開發(fā)具有初期高投入、高科技、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、投資回收周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，加上我國(guó)頁巖氣有利區(qū)條件差，部分區(qū)域水資源匱乏，迫切需要價(jià)格補(bǔ)貼，稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，需要在管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)采取開放靈活的政策措施。目前，國(guó)土資源部正在按照有關(guān)要求，會(huì)同有關(guān)部委研究一系列的扶持政策細(xì)則，支持頁巖氣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。