在本次科博會(huì)期間，由國際低碳經(jīng)濟(jì)研究所主持編寫、社科文獻(xiàn)出版社出版的低碳藍(lán)皮書《中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2013》5月24日正式發(fā)布。藍(lán)皮書指出，，今后中國的環(huán)境可能繼續(xù)惡化，而要從根本上解決環(huán)境問題，消除霧霾重顯藍(lán)天，可能還需要20-30年以上。

在5月24日召開的“2013循環(huán)經(jīng)濟(jì)研討會(huì)”上，與會(huì)專家表示，霧霾將加速倒逼中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，應(yīng)從工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域著手推進(jìn)減排，加快建立和完善碳交易的市場機(jī)制與環(huán)境，通過政策與市場雙重手段加快低碳發(fā)展。

工業(yè)減排肩負(fù)重任

2013年初全國大范圍的霧霾天氣使得PM2.5成為繼“低碳”以來的熱門話題，而由此滋生的“北京咳”成為z*熱門的搜索詞。藍(lán)皮書的z*新數(shù)據(jù)表明，作為世界上z*大的、發(fā)展速度z*快的發(fā)展中國家，2011年中國的碳排放已經(jīng)占到世界碳排放總量的24%。

藍(lán)皮書的兩位主編，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長、國際低碳經(jīng)濟(jì)研究所所長趙忠秀和日本名古屋大學(xué)教授薛進(jìn)軍利用環(huán)境庫茲涅茨曲線和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)歷來分析中國環(huán)境問題并經(jīng)驗(yàn)性地指出，世界上沒有哪個(gè)國家能過避免“先污染后治理”的老路和慘痛教訓(xùn)，遺憾的是，中國不但沒能避免重蹈覆轍，甚至比他們走的更遠(yuǎn)，產(chǎn)生了更嚴(yán)重、更廣泛、更長久的環(huán)境污染。

藍(lán)皮書根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)歷分析，在治理大氣染污方面，英國從1952年的“霧都事件”到重現(xiàn)藍(lán)天用了50多年，德國用了30多年，日本用了20多年。而中國是一個(gè)發(fā)展中大國，13億人口，剛剛超過50%的城市化率，高達(dá)50%的第二產(chǎn)業(yè)比重，出口帶動(dòng)的增長模式，以及以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)等等，使得中國的環(huán)境問題比其他國家嚴(yán)重程度深，范圍更大，牽扯面更廣，原因更復(fù)雜，治理起來更困難。由此預(yù)計(jì)，今后中國的環(huán)境可能繼續(xù)惡化，而要從根本上解決環(huán)境問題，消除霧霾重顯藍(lán)天，可能還需要20-30年以上。

基于對(duì)京津冀區(qū)域原生排放的PM2.5的來源的調(diào)查，中國科學(xué)院王躍思教授分析指出，主要排放源為：機(jī)動(dòng)車排放和道路揚(yáng)塵所占比例50%，工業(yè)排放的占比例37%，居民化石燃料燃燒和電廠排放占10%左右。由點(diǎn)及面分析，專家認(rèn)為，我國治理大氣污染應(yīng)當(dāng)以工業(yè)減排和控制汽車尾氣排放為重點(diǎn)。

專家建議，應(yīng)將高能耗的第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)電廠等）移到有利于一次污染物的擴(kuò)散和沉降的沿海地區(qū)或京津冀以北和以西的高海拔地區(qū)，同時(shí)快速推進(jìn)脫硫、除塵和脫硝設(shè)備的安裝使用，提高油品質(zhì)量，大力促進(jìn)清潔能源使用，從根本上降低化石燃料燃燒排放的污染物。

同時(shí)，還需要關(guān)注，隨著發(fā)達(dá)國家國內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提高，為了降低污染成本，發(fā)達(dá)國家逐漸向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移高污染行業(yè)。已有研究表明，我國正在成為一些發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移國內(nèi)污染行業(yè)的“污染天堂”。

藍(lán)皮書認(rèn)為，應(yīng)理性對(duì)待外資引入，借鑒其他國家在吸收外資過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切勿只重視“經(jīng)濟(jì)效益”而忽視“環(huán)境效益”，更不能主動(dòng)降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)“底線競爭”。與此同時(shí)，要充分利用外資帶來的技術(shù)效應(yīng)，引入發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的生產(chǎn)方式和環(huán)保理念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，讓優(yōu)質(zhì)外資成為實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展的“催化劑”。

完善碳排放交易體系

從政策層面看，十八大報(bào)告提出了關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略。如何將政策細(xì)化并落實(shí)到位是業(yè)內(nèi)人士大力呼吁的。

藍(lán)皮書認(rèn)為，有效地制定節(jié)能減排目標(biāo)和監(jiān)督檢查制度，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和合理控制能源消費(fèi)總量，完善污染排放交易體系，加大綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)資金支持力度，推廣生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)工程建設(shè)以及優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)、有效規(guī)避“污染天堂”效應(yīng)是應(yīng)對(duì)環(huán)境倒逼機(jī)制，深化節(jié)能減排的重要途徑。

從能源結(jié)構(gòu)來講，應(yīng)立足中國的能源供給結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)和應(yīng)用清潔煤技術(shù)，提高化石能源的能效，盡可能提高清潔能源比重，對(duì)電力、建筑、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排予以目標(biāo)考核，從而降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳強(qiáng)度。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來講，應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和消費(fèi)型服務(wù)業(yè)予以同等重視，擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)大就業(yè)，改善民生。在制造業(yè)內(nèi)部，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)存量能源設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造，優(yōu)化國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，改善國際價(jià)值鏈分配格局，對(duì)部分加工貿(mào)易的生產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外轉(zhuǎn)移，跟進(jìn)商業(yè)服務(wù)。

如何分解落實(shí)“十二五”規(guī)劃中地區(qū)節(jié)能減排指標(biāo)的問題一直備受關(guān)注。發(fā)改委能源所研究員白泉研究提出，可以在既定全國節(jié)能目標(biāo)前提下，將31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）分為五類，確定相似地區(qū)承擔(dān)相近節(jié)能目標(biāo)。其中，不同類型地區(qū)應(yīng)有所區(qū)別，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和能耗較高地區(qū)應(yīng)承擔(dān)較高節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，通過具體落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)，鼓勵(lì)各級(jí)政府加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

此外，利用市場機(jī)制減少碳排放也是未來中國低碳發(fā)重要路徑。歐盟排放交易體系的成功運(yùn)作為我國污染排放交易市場的建設(shè)提供了重要參考。

實(shí)踐證明，利用市場驅(qū)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)污染排放的控制是較為有效的減排方式。通過建立完善的排放交易市場規(guī)章制度，明確交易對(duì)象、部門、排放源（生產(chǎn)端、消費(fèi)端）、排放總量限制和交易時(shí)間及配額分配等基本要素是建立污染排放交易市場的前提。在此基礎(chǔ)上，使用循序漸進(jìn)的方法，設(shè)置配額分配機(jī)制，逐步從免費(fèi)配額過渡到拍賣分配。在污染排放交易進(jìn)行過程中，要嚴(yán)格實(shí)行“可測量、可報(bào)告、可核查”制度，統(tǒng)一測量框架并完善審計(jì)制度，確保交易順利進(jìn)行。

北京理工大學(xué)教授魏一鳴指出，由于國際氣候談判政策的影響和q*經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響和供需影響，國際碳交易在2005-2009年間發(fā)展迅速，2010年后開始進(jìn)入停滯、萎縮階段。

中國雖然起步較晚，但發(fā)展很快，截至2013年2月，我國在聯(lián)合國已注冊(cè)項(xiàng)目的3574個(gè)，占全部項(xiàng)目的51%，已成為q*z*大的CDM項(xiàng)目供應(yīng)方。目前已有包括天津排放權(quán)交易所、北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境能源交易所等近20家交易所。

為了進(jìn)一步推進(jìn)碳排放交易，藍(lán)皮書建議，開展試點(diǎn)城市碳交易市場的評(píng)估研究，建立碳排放監(jiān)測、報(bào)告和核證體系，合理設(shè)置初始配額分配，合理確定碳價(jià)，以及盡快建立碳金融市場。

武漢大學(xué)齊紹洲教授介紹湖北省碳交易試點(diǎn)的制度框架和設(shè)計(jì)方案以及暫行辦法時(shí)指出，該方案將年能耗6萬噸標(biāo)煤及以上的工業(yè)企業(yè)納入了碳交易試點(diǎn)，設(shè)計(jì)了定價(jià)轉(zhuǎn)讓和協(xié)商議價(jià)轉(zhuǎn)讓兩種交易方式，設(shè)定了中國自愿減排交易體系的核證，自愿減排量經(jīng)認(rèn)定后可用于抵消，上限不超過初始配額的10%，并設(shè)置了處罰獎(jiǎng)懲機(jī)制。這是國內(nèi)第一家碳交易試點(diǎn)的制度框架和設(shè)計(jì)方案。專家認(rèn)為，如果試點(diǎn)成功，將對(duì)我國建立全國性碳交易體系起到較強(qiáng)的啟示作用。