日前，國務院印發(fā)《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，原文如下：
國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見
國發(fā)〔2013〕41號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
化解產能嚴重過剩矛盾是當前和今后一個時期推進產業(yè)結構調整的工作重點。為積極有效地化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產能嚴重過剩矛盾，同時指導其他產能過剩行業(yè)化解工作，特制定本意見。
一、充分認識化解產能嚴重過剩矛盾的重要性和緊迫性
在市場經濟條件下，供給適度大于需求是市場競爭機制發(fā)揮作用的前提，有利于調節(jié)供需，促進技術進步與管理創(chuàng)新。但產品生產能力嚴重超過有效需求時，將會造成社會資源巨大浪費，降低資源配置效率，阻礙產業(yè)結構升級。
受國際金融危機的深層次影響，國際市場持續(xù)低迷，國內需求增速趨緩，我國部分產業(yè)供過于求矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經營困難。值得關注的是，這些產能嚴重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產能過剩呈加劇之勢。如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局。
當前，我國出現(xiàn)產能嚴重過剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機制等多種因素的影響。在加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，市場需求快速增長，一些企業(yè)對市場預期過于樂觀，盲目投資，加劇了產能擴張;部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，產業(yè)集中度低，沒有形成由優(yōu)強企業(yè)主導的產業(yè)發(fā)展格局，導致行業(yè)無序競爭、重復建設嚴重;一些地方過于追求發(fā)展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復投資和產能擴張;與此同時，資源要素市場化改革滯后，政策、規(guī)劃、標準、環(huán)保等引導和約束不強，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責任追究不到位，導致生產要素價格扭曲，公平競爭的市場環(huán)境不健全，市場機制作用未能有效發(fā)揮，落后產能退出渠道不暢，產能過剩矛盾不斷加劇。
產能嚴重過剩越來越成為我國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。企業(yè)經營困難、財政收入下降、金融風險積累等，都與產能嚴重過剩密切相聯(lián)?；猱a能嚴重過剩矛盾必然帶來陣痛，有的行業(yè)甚至會傷筋動骨，但從全局和長遠來看，遏制矛盾進一步加劇，引導好投資方向，對加快產業(yè)結構調整，促進產業(yè)轉型升級，防范系統(tǒng)性金融風險，保持國民經濟持續(xù)健康發(fā)展意義重大。因此，要堅決控制增量、優(yōu)化存量，深化體制改革和機制創(chuàng)新，加快建立和完善以市場為主導的化解產能嚴重過剩矛盾長效機制。這是一項復雜的系統(tǒng)工程，任務十分艱巨，要精心謀劃、總體部署、統(tǒng)籌安排，積極穩(wěn)妥加以推進。
二、總體要求、基本原則和主要目標
(一)總體要求。
全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持以轉變發(fā)展方式為主線，把化解產能嚴重過剩矛盾作為產業(yè)結構調整的重點，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的總原則，立足當前，著眼長遠，著力加強宏觀調控和市場監(jiān)管，堅決遏制產能盲目擴張;著力發(fā)揮市場機制作用，完善配套政策，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能;著力創(chuàng)新體制機制，加快政府職能轉變，建立化解產能嚴重過剩矛盾長效機制，推進產業(yè)轉型升級。
(二)基本原則。
——堅持尊重市場規(guī)律與改善宏觀調控相結合。發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，強化企業(yè)責任意識;加強市場供需趨勢研判和信息引導，綜合運用法律、經濟以及必要的宏觀調控手段，加強政策協(xié)調，形成化解產能嚴重過剩矛盾、引導產業(yè)健康發(fā)展的合力。
——堅持開拓市場需求與產業(yè)轉型升級相結合。保持投資合理增長，培育新的消費增長點，擴大國內市場規(guī)模，鞏固拓展國際市場，消化國內過剩產能。強化需求升級導向，培育高端產品市場，促進產能結構優(yōu)化，帶動產業(yè)轉型升級。
——堅持嚴格控制增量與調整優(yōu)化存量相結合。嚴格要素供給和投資管理，遏制盲目擴張和重復建設;推進企業(yè)兼并重組，整合壓縮過剩產能;實施境外投資和產業(yè)重組，轉移國內過剩產能;強化資源能源和環(huán)境硬約束，加快淘汰落后產能;統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)布局。
——堅持完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結合。完善和細化化解產能嚴重過剩矛盾的配套政策措施，建立中央和地方聯(lián)動機制，加強協(xié)調服務，發(fā)揮部門合力，落實地方責任;深化重點領域改革和體制機制創(chuàng)新，形成有利于發(fā)揮市場競爭機制作用、有效化解產能嚴重過剩的體制機制環(huán)境。
(三)主要目標。
通過5年努力，化解產能嚴重過剩矛盾工作取得重要進展：
——產能規(guī)?；竞侠?。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產能總量與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應，空間布局與區(qū)域經濟發(fā)展相協(xié)調，產能利用率達到合理水平。
——發(fā)展質量明顯改善。兼并重組取得實質性進展，產能結構得到優(yōu)化;清潔生產和污染治理水平顯著提高，資源綜合利用水平明顯提升;經濟效益實現(xiàn)好轉，盈利水平回歸合理，行業(yè)平均負債率保持在風險可控范圍內，核心競爭力明顯增強。
——長效機制初步建立。公平競爭的市場環(huán)境得到完善，企業(yè)市場主體作用充分發(fā)揮。過剩行業(yè)產能預警體系和監(jiān)督機制基本建立，資源要素價格、財稅體制、責任追究制度等重點領域改革取得重要進展。
三、主要任務
(一)堅決遏制產能盲目擴張。
嚴禁建設新增產能項目。嚴格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產業(yè)政策，加強產能嚴重過剩行業(yè)項目管理，各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目，各相關部門和機構不得辦理土地(海域)供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關業(yè)務。
分類妥善處理在建違規(guī)項目。對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，地方政府要按照要求進行全面清理。凡是未開工的違規(guī)項目，一律不得開工建設;凡是不符合產業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建;對確有必要建設的項目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎上，由地方政府提出申請報告，報發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部并抄報國土資源部、環(huán)境保護部等相關職能部門，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部商國土資源部、環(huán)境保護部等職能部門，在委托咨詢機構評估的基礎上出具認定意見，各相關部門依法依規(guī)補辦相關手續(xù)。對未予認定的在建違規(guī)項目一律不得續(xù)建，由地方政府自行妥善處理;對隱瞞不報在建違規(guī)項目，一經查實，立即停建，金融機構停止發(fā)放貸款，國土、環(huán)保部門依據(jù)土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)予以處理，對涉及失職瀆職和權錢交易等問題的予以嚴肅查處，對監(jiān)管不力的要嚴肅追究相關人員的責任。同時，按照誰違規(guī)誰負責的原則，做好債務、人員安置等善后工作。所有在建違規(guī)項目的處理結果均應向社會公開。
(二)清理整頓建成違規(guī)產能。
全面清理整頓。各省級人民政府依據(jù)行政許可法、土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)，以及能源消耗總量控制指標、產業(yè)結構調整指導目錄、行業(yè)規(guī)范和準入條件、環(huán)保標準等要求，對產能嚴重過剩行業(yè)建成違規(guī)項目進行全面清理，提出整頓方案并向社會公示后，報發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部等部門備案;對不符合備案要求的，各有關部門要及時反饋意見。
加強規(guī)范管理。各級政府要加強對建成違規(guī)產能的規(guī)范管理，工業(yè)主管部門加強行業(yè)規(guī)范和準入管理，國土、環(huán)保部門嚴格監(jiān)督檢查，質檢部門進行質量保障能力綜合評價，依法頒發(fā)產品生產許可證。對工藝裝備落后、產品質量不合格、能耗及排放不達標的項目，列入淘汰落后年度任務加快淘汰。
(三)淘汰和退出落后產能。
堅決淘汰落后產能。分解落實年度目標，在提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)淘汰落后產能目標任務基礎上，通過提高財政獎勵標準，落實等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方提高淘汰落后產能標準，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。“十三五”期間，結合產業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境承載力，通過提高能源消耗、污染物排放標準，嚴格執(zhí)行特別排放限值要求，加大執(zhí)法處罰力度，加快淘汰一批落后產能。中央企業(yè)在淘汰和退出落后產能方面要發(fā)揮示范帶頭作用。
引導產能有序退出。完善激勵和約束政策，研究建立過剩產能退出的法律制度，引導企業(yè)主動退出過剩行業(yè)。分行業(yè)制修訂并嚴格執(zhí)行強制性能耗限額標準，對超過能耗限額標準和環(huán)保不達標的企業(yè)，實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策。產能嚴重過剩行業(yè)項目建設，須制定產能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換。項目所在地省級人民政府須制定產能等量或減量置換方案并向社會公示，行業(yè)主管部門對產能置換方案予以確認并公告，同時將置換產能列入淘汰名單，監(jiān)督落實。鼓勵各地積極探索政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作的產能置換指標交易，形成淘汰落后與發(fā)展先進的良性互動機制。
(四)調整優(yōu)化產業(yè)結構。
推進企業(yè)兼并重組。完善和落實促進企業(yè)兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施。協(xié)調解決企業(yè)跨地區(qū)兼并重組重大問題，理順地區(qū)間分配關系，促進行業(yè)內優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)整合過剩產能。支持兼并重組企業(yè)整合內部資源，優(yōu)化技術、產品結構，壓縮過剩產能。鼓勵和引導非公有制企業(yè)通過參股、控股、資產收購等多種方式參與企業(yè)兼并重組。研究出臺促進企業(yè)做優(yōu)做強的指導意見，推動優(yōu)強企業(yè)引領行業(yè)發(fā)展，支持和培育優(yōu)強企業(yè)發(fā)展壯大，提高產業(yè)集中度，增強行業(yè)發(fā)展的協(xié)調和自律能力。
優(yōu)化產業(yè)空間布局?？茖W制定產業(yè)布局規(guī)劃，在堅決遏制產能盲目擴張和嚴控總量的前提下，有序推進產業(yè)布局調整和優(yōu)化。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，結合地方環(huán)境承載力、資源能源稟賦、產業(yè)基礎、市場空間、物流運輸?shù)葪l件，有序推進產業(yè)梯度轉移和環(huán)保搬遷、退城進園，防止落后產能轉移。支持跨地區(qū)產能置換，引導國內有效產能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中，推動形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經濟和產業(yè)發(fā)展格局。
(五)努力開拓國內市場需求。
擴大國內有效需求。適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化深入推進的需要，挖掘國內市場潛力，消化部分過剩產能。推廣鋼結構在建設領域的應用，提高公共建筑和政府投資建設領域鋼結構使用比例，在地震等自然災害高發(fā)地區(qū)推廣輕鋼結構集成房屋等抗震型建筑;推動建材下鄉(xiāng)，穩(wěn)步擴大鋼材、水泥、鋁型材、平板玻璃等市場需求。優(yōu)化航運運力結構，加快淘汰更新老舊運輸船舶。
著力改善需求結構。強化需求升級導向，實施綠色建材工程，發(fā)展綠色安全節(jié)能建筑，制修訂相關標準規(guī)范，提高建筑用鋼、混凝土以及玻璃等產品使用標準，帶動產品升級換代。推動節(jié)能、節(jié)材和輕量化，促進高品質鋼材、鋁材的應用，滿足先進制造業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級需要。加快培育海洋工程裝備、海上工程設施市場。
(六)積極拓展對外發(fā)展空間。
鞏固擴大國際市場。鼓勵企業(yè)積極參加各類貿易促進活動，創(chuàng)新國際貿易方式。拓展對外工程承包領域，提升對外承包工程質量和效益，積極承攬重大基礎設施和大型工業(yè)、能源、通信、礦產資源開發(fā)等項目，帶動國內技術、裝備、產品、標準和服務等出口，培育“中國建設”國際品牌。適應國際新規(guī)范、新公約、新標準要求，增強節(jié)能環(huán)保船舶設計制造能力，穩(wěn)定船舶出口市場。
擴大對外投資合作。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以多種方式“走出去”，優(yōu)化制造產地分布，消化國內產能。建立健全貿易投資平臺和“走出去”投融資綜合服務平臺。推動設立境外經貿合作區(qū)，吸引國內企業(yè)入園。按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，發(fā)揮鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產業(yè)的技術、裝備、規(guī)模優(yōu)勢，在q*范圍內開展資源和價值鏈整合;加強與周邊國家及新興市場國家投資合作，采取多種形式開展對外投資，建設境外生產基地，提高企業(yè)跨國經營水平，拓展國際發(fā)展新空間。
(七)增強企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展動力。
突破核心關鍵技術。利用市場機制和經濟杠桿倒逼企業(yè)增強技術創(chuàng)新的內在動力，推動企業(yè)轉型和產業(yè)升級，提升以產品質量、標準、技術為核心要素的市場競爭力。著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，集中精力突破、掌握一批關鍵共性技術。鼓勵企業(yè)實施技術改造，推廣應用更加節(jié)能、安全、環(huán)保、高效的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃工藝技術，提升高技術船舶、海洋工程裝備設計制造能力。
加強企業(yè)管理創(chuàng)新。深化國有企業(yè)改革，引導國有資本從產能嚴重過剩行業(yè)向戰(zhàn)略性新興產業(yè)和公共事業(yè)領域轉移。鼓勵企業(yè)強化戰(zhàn)略管理、培育知名品牌，加強產品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升有效供給，創(chuàng)造有效需求。提高企業(yè)管理信息化水平，推進精細化管理。注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加強創(chuàng)新型人才隊伍建設，完善以人為本的企業(yè)人才激勵機制?？偨Y推廣企業(yè)管理創(chuàng)新優(yōu)秀成果，實施企業(yè)管理創(chuàng)新示范工程。
(八)建立長效機制。
創(chuàng)新政府管理。加強產業(yè)、土地、環(huán)保、節(jié)能、金融、質量、安全、進出口等部門協(xié)調配合，強化用地、用海和岸線審查，嚴格環(huán)保和質量監(jiān)督管理，堅持銀行獨立審貸，形成法律法規(guī)約束下責任清晰的市場監(jiān)管機制。深化投資體制改革，強化事中和事后縱橫協(xié)管。加強對產能嚴重過剩行業(yè)動態(tài)監(jiān)測分析，建立產能過剩信息預警機制。
營造公平環(huán)境。保障各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。切實減少對企業(yè)生產經營活動的行政干預，堅決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優(yōu)惠政策，以及地方保護、市場分割的限制措施。加強知識產權保護和質量體系建設，打擊假冒偽劣產品，整頓規(guī)范市場秩序，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。
完善市場機制。推進資源稅改革和環(huán)境保護稅立法。理順資源、要素價格的市場形成機制，完善差別化價格政策，提高產業(yè)準入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準，切實發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標產能退出、節(jié)能減排達標和自然環(huán)境改善。完善轉移支付制度，建立生態(tài)環(huán)保補償責任制。
四、分業(yè)施策
對產能嚴重過剩行業(yè)，要根據(jù)行業(yè)特點，開展有選擇、有側重、有針對性的化解工作。
鋼鐵。重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產業(yè)結構調整，充分發(fā)揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵產能，推動城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產業(yè)布局，壓縮鋼鐵產能總量8000萬噸以上。逐步提高熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材產品標準，修訂完善鋼材使用設計規(guī)范，在建筑結構縱向受力鋼筋中全面推廣應用400兆帕及以上強度高強鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質鋼材。加快推動高強鋼筋產品的分類認證和標識管理。落實公平稅賦政策，取消加工貿易項下進口鋼材保稅政策。
水泥。加快制修訂水泥、混凝土產品標準和相關設計規(guī)范，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復合水泥產品標準，逐步降低32.5復合水泥使用比重。鼓勵依托現(xiàn)有水泥生產線，綜合利用廢渣發(fā)展高標號水泥和滿足海洋、港口、核電、隧道等工程需要的特種水泥等新產品。支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產業(yè)廢棄物，進一步完善費用結算機制，協(xié)同處置生產線數(shù)量比重不低于10%。強化氮氧化物等主要污染物排放和能源、資源單耗指標約束，對整改不達標的生產線依法予以淘汰。
電解鋁。2015年底前淘汰16萬安培以下預焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年底后達不到規(guī)范條件的產能，用電價格在標準價格基礎上上浮10%。嚴禁各地自行出臺優(yōu)惠電價措施，采取綜合措施推動缺乏電價優(yōu)勢的產能逐步退出，有序向具有能源競爭優(yōu)勢特別是水電豐富地區(qū)轉移。支持電解鋁企業(yè)與電力企業(yè)簽訂直購電長期合同，推廣交通車輛輕量化用鋁材產品的開發(fā)和應用。鼓勵國內企業(yè)在境外能源豐富地區(qū)建設電解鋁生產基地。
平板玻璃。制修訂平板玻璃和制品標準和應用規(guī)范，在新建建筑和既有建筑改造中使用符合節(jié)能標準的門窗，鼓勵采用低輻射中空玻璃，支持既有生產線升級改造，提高優(yōu)質浮法玻璃原片比重。發(fā)展功能性玻璃，鼓勵原片生產深加工一體化，平板玻璃深加工率達到50%以上，培育玻璃精深加工基地。加快河北、廣東、江蘇、山東等重點產區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域結構調整。支持聯(lián)合重組，形成一批產業(yè)鏈完整、核心競爭力強的企業(yè)集團。
船舶。提高海洋開發(fā)裝備水平，加強海洋保障能力建設，充分挖掘航運、海洋工程、漁業(yè)、行政執(zhí)法、應急救援等領域船舶裝備的國內需求潛力，調整優(yōu)化船舶產品結構。加大出口船舶信貸金融扶持，鼓勵有實力的企業(yè)建立海外銷售服務基地。提高滿足國際新規(guī)范、新公約、新標準的船舶產品研發(fā)和建造能力，鼓勵現(xiàn)有造船產能向海洋工程裝備領域轉移，支持中小企業(yè)轉型轉產，提升高端產能比重。提高行業(yè)準入標準，對達不到準入條件和一年以上未承接新船訂單的船舶企業(yè)實施差別化政策。支持企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度。
五、政策措施
(一)完善行業(yè)管理。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標準的引導和約束作用，落實工業(yè)轉型升級規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，修訂完善鋼鐵、水泥產業(yè)政策和鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)準入條件。加強行業(yè)準入和規(guī)范管理，公告符合條件的生產線和企業(yè)名單。適時發(fā)布產能嚴重過剩行業(yè)產能利用、市場供需等相關信息。定期發(fā)布淘汰落后產能企業(yè)名單。加強產品質量管理，推行產能嚴重過剩行業(yè)產品質量分類監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、信息服務等方面的重要作用。
(二)強化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理。加強環(huán)保準入管理，嚴格控制區(qū)域主要污染物排放總量，完善區(qū)域限批措施。抓緊研究完善污染物排放和環(huán)境質量標準，特別是對京津冀等環(huán)境敏感區(qū)域要提高相關環(huán)境標準。開展環(huán)境質量、重點污染源排放情況動態(tài)監(jiān)測，對污染物排放超標企業(yè)實施限產、停產等措施。對產能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，曝光環(huán)境違法企業(yè)名單，加大處罰力度，責令限期整改，污染排放嚴重超標的企業(yè)要停產整頓，對經整改整頓仍不符合污染物排放標準和特別排放限值等相關規(guī)定的企業(yè)，予以關停。
(三)加強土地和岸線管理。強化項目用地、岸線管理，對產能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)使用土地、岸線進行全面檢查，對違規(guī)建設項目使用土地、岸線進行清理整頓，對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為依法進行查處。加強對產能嚴重過剩行業(yè)新增使用土地、岸線的審核，對未經核準、備案的項目，一律不得批準使用土地、岸線。各地要取消產能嚴重過剩行業(yè)項目用地優(yōu)惠政策。政府土地儲備機構有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組、淘汰落后等退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費，可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉型發(fā)展。
(四)落實有保有控的金融政策。對產能嚴重過剩行業(yè)實施有針對性的信貸指導政策，加強和改進信貸管理。對未取得合法手續(xù)的建設項目，一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。依法保護金融債權。鼓勵商業(yè)銀行按照風險可控和商業(yè)可持續(xù)原則，加大對產能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產能、轉型轉產、產品結構調整、技術改造和向境外轉移產能、開拓市場的信貸支持。對整合過剩產能的企業(yè)，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務，合理確定并購貸款利率，貸款期限可延長至7年。大力發(fā)展各類機構投資，鼓勵創(chuàng)新基金品種，開拓企業(yè)兼并重組融資渠道。加大企業(yè)“走出去”的貸款支持力度、適當簡化審批程序，完善海外投資保險產品，研究完善“走出去”投融資服務體系，支持產能向境外轉移。
(五)完善和規(guī)范價格政策。按照體現(xiàn)資源稀缺性和環(huán)境成本的原則，深化資源性產品價格改革。繼續(xù)實施并完善非居民用水超定額加價和環(huán)保收費政策。完善差別電價政策，各地對產能嚴重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進行清理整頓，禁止自行實行電價優(yōu)惠和電費補貼。對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達不到行業(yè)標準的產能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。
(六)完善財稅支持政策。中央財政加大對產能嚴重過剩行業(yè)實施結構調整和產業(yè)升級的支持力度，各地財政結合實際安排專項資金予以支持。中央財政利用淘汰落后產能獎勵資金等現(xiàn)有資金渠道，適當擴大資金規(guī)模，支持產能嚴重過剩行業(yè)壓縮過剩產能。完善促進企業(yè)兼并重組的稅收政策，鼓勵企業(yè)重組，提高市場競爭力。對向境外轉移過剩產能的企業(yè)，其出口設備及產品可按現(xiàn)行規(guī)定享受出口退稅政策。修訂完善資源綜合利用財稅優(yōu)惠政策，支持生產高標號水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市垃圾、污泥和產業(yè)廢棄物。
(七)落實職工安置政策。各級政府要切實負起責任，將化解產能嚴重過剩矛盾中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等各項政策，加強對下崗失業(yè)人員的免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導等服務，提供職業(yè)培訓，開展創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)培訓，落實自主創(chuàng)業(yè)稅費減免、小額擔保貸款等政策，扶持下崗失業(yè)人員以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。切實做好下崗失業(yè)人員社會保險關系接續(xù)和轉移，按規(guī)定落實好其社會保障待遇，依法妥善處理職工勞動關系。
(八)建立項目信息庫和公開制度。建立全國統(tǒng)一的投資項目信息庫，充分發(fā)揮信息化在市場監(jiān)管中的作用。結合取消和下放項目行政審批，以及加強事中、事后監(jiān)管的要求，率先建立鋼鐵、電解鋁等產能嚴重過剩行業(yè)項目信息庫，涵蓋現(xiàn)有生產企業(yè)在建項目和已核準或備案項目的動態(tài)情況。加強建設項目信息公開和服務，并與國土、環(huán)保、金融等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成協(xié)同監(jiān)管機制。同時，建立和完善舉報查處制度，鼓勵和引導社會參與監(jiān)管。
(九)強化監(jiān)督檢查。把化解產能嚴重過剩矛盾工作列為落實中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內容，加強對本意見貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，落實地方政府主體責任。認真執(zhí)法問責，對工作開展不力的地方和部門，進行通報批評，建立健全責任延伸制度。強化案件查辦，對違法違規(guī)建設產能嚴重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的，按照國家有關規(guī)定追究相關責任人的責任。將遏制重復建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系。及時公開化解產能嚴重過剩進展情況，發(fā)揮新聞媒體輿論引導和社會公眾的監(jiān)督作用。
六、實施保障
各地區(qū)、各部門要進一步提高認識，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，切實履行職責，加強協(xié)調配合，以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，合力推進化解產能嚴重過剩矛盾各項工作。國土資源部門要進一步加強供地用地管理，把好土地關口;環(huán)境保護部門要繼續(xù)強化環(huán)境監(jiān)管，管好環(huán)保門檻;金融部門要改進和加強信貸管理，用好信貸閘門。各有關部門要按照本意見的要求，根據(jù)職責分工抓緊制定配套文件，完善配套政策，確保各項任務得到貫徹實施。各省級人民政府對本地區(qū)化解產能嚴重過剩矛盾工作負總責，結合實際制定具體實施方案并組織實施，高度重視和有效防范社會風險，切實加強組織領導和監(jiān)督檢查，穩(wěn)扎穩(wěn)打做好化解產能嚴重過剩工作，保障本意見各項任務順利實施。加強宣傳引導，做好政策解讀，營造化解產能嚴重過剩矛盾的良好社會氛圍。
國務院
2013年10月6日
(此件有刪減)
日前，國務院印發(fā)《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，原文如下：
國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見
國發(fā)〔2013〕41號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
化解產能嚴重過剩矛盾是當前和今后一個時期推進產業(yè)結構調整的工作重點。為積極有效地化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產能嚴重過剩矛盾，同時指導其他產能過剩行業(yè)化解工作，特制定本意見。
一、充分認識化解產能嚴重過剩矛盾的重要性和緊迫性
在市場經濟條件下，供給適度大于需求是市場競爭機制發(fā)揮作用的前提，有利于調節(jié)供需，促進技術進步與管理創(chuàng)新。但產品生產能力嚴重超過有效需求時，將會造成社會資源巨大浪費，降低資源配置效率，阻礙產業(yè)結構升級。
受國際金融危機的深層次影響，國際市場持續(xù)低迷，國內需求增速趨緩，我國部分產業(yè)供過于求矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經營困難。值得關注的是，這些產能嚴重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產能過剩呈加劇之勢。如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局。
當前，我國出現(xiàn)產能嚴重過剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機制等多種因素的影響。在加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，市場需求快速增長，一些企業(yè)對市場預期過于樂觀，盲目投資，加劇了產能擴張;部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，產業(yè)集中度低，沒有形成由優(yōu)強企業(yè)主導的產業(yè)發(fā)展格局，導致行業(yè)無序競爭、重復建設嚴重;一些地方過于追求發(fā)展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復投資和產能擴張;與此同時，資源要素市場化改革滯后，政策、規(guī)劃、標準、環(huán)保等引導和約束不強，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責任追究不到位，導致生產要素價格扭曲，公平競爭的市場環(huán)境不健全，市場機制作用未能有效發(fā)揮，落后產能退出渠道不暢，產能過剩矛盾不斷加劇。
產能嚴重過剩越來越成為我國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。企業(yè)經營困難、財政收入下降、金融風險積累等，都與產能嚴重過剩密切相聯(lián)?；猱a能嚴重過剩矛盾必然帶來陣痛，有的行業(yè)甚至會傷筋動骨，但從全局和長遠來看，遏制矛盾進一步加劇，引導好投資方向，對加快產業(yè)結構調整，促進產業(yè)轉型升級，防范系統(tǒng)性金融風險，保持國民經濟持續(xù)健康發(fā)展意義重大。因此，要堅決控制增量、優(yōu)化存量，深化體制改革和機制創(chuàng)新，加快建立和完善以市場為主導的化解產能嚴重過剩矛盾長效機制。這是一項復雜的系統(tǒng)工程，任務十分艱巨，要精心謀劃、總體部署、統(tǒng)籌安排，積極穩(wěn)妥加以推進。
二、總體要求、基本原則和主要目標
(一)總體要求。
全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持以轉變發(fā)展方式為主線，把化解產能嚴重過剩矛盾作為產業(yè)結構調整的重點，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的總原則，立足當前，著眼長遠，著力加強宏觀調控和市場監(jiān)管，堅決遏制產能盲目擴張;著力發(fā)揮市場機制作用，完善配套政策，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能;著力創(chuàng)新體制機制，加快政府職能轉變，建立化解產能嚴重過剩矛盾長效機制，推進產業(yè)轉型升級。
(二)基本原則。
——堅持尊重市場規(guī)律與改善宏觀調控相結合。發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，強化企業(yè)責任意識;加強市場供需趨勢研判和信息引導，綜合運用法律、經濟以及必要的宏觀調控手段，加強政策協(xié)調，形成化解產能嚴重過剩矛盾、引導產業(yè)健康發(fā)展的合力。
——堅持開拓市場需求與產業(yè)轉型升級相結合。保持投資合理增長，培育新的消費增長點，擴大國內市場規(guī)模，鞏固拓展國際市場，消化國內過剩產能。強化需求升級導向，培育高端產品市場，促進產能結構優(yōu)化，帶動產業(yè)轉型升級。
——堅持嚴格控制增量與調整優(yōu)化存量相結合。嚴格要素供給和投資管理，遏制盲目擴張和重復建設;推進企業(yè)兼并重組，整合壓縮過剩產能;實施境外投資和產業(yè)重組，轉移國內過剩產能;強化資源能源和環(huán)境硬約束，加快淘汰落后產能;統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)布局。
——堅持完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結合。完善和細化化解產能嚴重過剩矛盾的配套政策措施，建立中央和地方聯(lián)動機制，加強協(xié)調服務，發(fā)揮部門合力，落實地方責任;深化重點領域改革和體制機制創(chuàng)新，形成有利于發(fā)揮市場競爭機制作用、有效化解產能嚴重過剩的體制機制環(huán)境。
(三)主要目標。
通過5年努力，化解產能嚴重過剩矛盾工作取得重要進展：
——產能規(guī)?；竞侠?。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產能總量與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應，空間布局與區(qū)域經濟發(fā)展相協(xié)調，產能利用率達到合理水平。
——發(fā)展質量明顯改善。兼并重組取得實質性進展，產能結構得到優(yōu)化;清潔生產和污染治理水平顯著提高，資源綜合利用水平明顯提升;經濟效益實現(xiàn)好轉，盈利水平回歸合理，行業(yè)平均負債率保持在風險可控范圍內，核心競爭力明顯增強。
——長效機制初步建立。公平競爭的市場環(huán)境得到完善，企業(yè)市場主體作用充分發(fā)揮。過剩行業(yè)產能預警體系和監(jiān)督機制基本建立，資源要素價格、財稅體制、責任追究制度等重點領域改革取得重要進展。
三、主要任務
(一)堅決遏制產能盲目擴張。
嚴禁建設新增產能項目。嚴格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產業(yè)政策，加強產能嚴重過剩行業(yè)項目管理，各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目，各相關部門和機構不得辦理土地(海域)供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關業(yè)務。
分類妥善處理在建違規(guī)項目。對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，地方政府要按照要求進行全面清理。凡是未開工的違規(guī)項目，一律不得開工建設;凡是不符合產業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建;對確有必要建設的項目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎上，由地方政府提出申請報告，報發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部并抄報國土資源部、環(huán)境保護部等相關職能部門，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部商國土資源部、環(huán)境保護部等職能部門，在委托咨詢機構評估的基礎上出具認定意見，各相關部門依法依規(guī)補辦相關手續(xù)。對未予認定的在建違規(guī)項目一律不得續(xù)建，由地方政府自行妥善處理;對隱瞞不報在建違規(guī)項目，一經查實，立即停建，金融機構停止發(fā)放貸款，國土、環(huán)保部門依據(jù)土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)予以處理，對涉及失職瀆職和權錢交易等問題的予以嚴肅查處，對監(jiān)管不力的要嚴肅追究相關人員的責任。同時，按照誰違規(guī)誰負責的原則，做好債務、人員安置等善后工作。所有在建違規(guī)項目的處理結果均應向社會公開。
(二)清理整頓建成違規(guī)產能。
全面清理整頓。各省級人民政府依據(jù)行政許可法、土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)，以及能源消耗總量控制指標、產業(yè)結構調整指導目錄、行業(yè)規(guī)范和準入條件、環(huán)保標準等要求，對產能嚴重過剩行業(yè)建成違規(guī)項目進行全面清理，提出整頓方案并向社會公示后，報發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部等部門備案;對不符合備案要求的，各有關部門要及時反饋意見。
加強規(guī)范管理。各級政府要加強對建成違規(guī)產能的規(guī)范管理，工業(yè)主管部門加強行業(yè)規(guī)范和準入管理，國土、環(huán)保部門嚴格監(jiān)督檢查，質檢部門進行質量保障能力綜合評價，依法頒發(fā)產品生產許可證。對工藝裝備落后、產品質量不合格、能耗及排放不達標的項目，列入淘汰落后年度任務加快淘汰。
(三)淘汰和退出落后產能。
堅決淘汰落后產能。分解落實年度目標，在提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)淘汰落后產能目標任務基礎上，通過提高財政獎勵標準，落實等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方提高淘汰落后產能標準，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。“十三五”期間，結合產業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境承載力，通過提高能源消耗、污染物排放標準，嚴格執(zhí)行特別排放限值要求，加大執(zhí)法處罰力度，加快淘汰一批落后產能。中央企業(yè)在淘汰和退出落后產能方面要發(fā)揮示范帶頭作用。
引導產能有序退出。完善激勵和約束政策，研究建立過剩產能退出的法律制度，引導企業(yè)主動退出過剩行業(yè)。分行業(yè)制修訂并嚴格執(zhí)行強制性能耗限額標準，對超過能耗限額標準和環(huán)保不達標的企業(yè)，實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策。產能嚴重過剩行業(yè)項目建設，須制定產能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換。項目所在地省級人民政府須制定產能等量或減量置換方案并向社會公示，行業(yè)主管部門對產能置換方案予以確認并公告，同時將置換產能列入淘汰名單，監(jiān)督落實。鼓勵各地積極探索政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作的產能置換指標交易，形成淘汰落后與發(fā)展先進的良性互動機制。
(四)調整優(yōu)化產業(yè)結構。
推進企業(yè)兼并重組。完善和落實促進企業(yè)兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施。協(xié)調解決企業(yè)跨地區(qū)兼并重組重大問題，理順地區(qū)間分配關系，促進行業(yè)內優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)整合過剩產能。支持兼并重組企業(yè)整合內部資源，優(yōu)化技術、產品結構，壓縮過剩產能。鼓勵和引導非公有制企業(yè)通過參股、控股、資產收購等多種方式參與企業(yè)兼并重組。研究出臺促進企業(yè)做優(yōu)做強的指導意見，推動優(yōu)強企業(yè)引領行業(yè)發(fā)展，支持和培育優(yōu)強企業(yè)發(fā)展壯大，提高產業(yè)集中度，增強行業(yè)發(fā)展的協(xié)調和自律能力。
優(yōu)化產業(yè)空間布局?？茖W制定產業(yè)布局規(guī)劃，在堅決遏制產能盲目擴張和嚴控總量的前提下，有序推進產業(yè)布局調整和優(yōu)化。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，結合地方環(huán)境承載力、資源能源稟賦、產業(yè)基礎、市場空間、物流運輸?shù)葪l件，有序推進產業(yè)梯度轉移和環(huán)保搬遷、退城進園，防止落后產能轉移。支持跨地區(qū)產能置換，引導國內有效產能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中，推動形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經濟和產業(yè)發(fā)展格局。
(五)努力開拓國內市場需求。
擴大國內有效需求。適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化深入推進的需要，挖掘國內市場潛力，消化部分過剩產能。推廣鋼結構在建設領域的應用，提高公共建筑和政府投資建設領域鋼結構使用比例，在地震等自然災害高發(fā)地區(qū)推廣輕鋼結構集成房屋等抗震型建筑;推動建材下鄉(xiāng)，穩(wěn)步擴大鋼材、水泥、鋁型材、平板玻璃等市場需求。優(yōu)化航運運力結構，加快淘汰更新老舊運輸船舶。
著力改善需求結構。強化需求升級導向，實施綠色建材工程，發(fā)展綠色安全節(jié)能建筑，制修訂相關標準規(guī)范，提高建筑用鋼、混凝土以及玻璃等產品使用標準，帶動產品升級換代。推動節(jié)能、節(jié)材和輕量化，促進高品質鋼材、鋁材的應用，滿足先進制造業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級需要。加快培育海洋工程裝備、海上工程設施市場。
(六)積極拓展對外發(fā)展空間。
鞏固擴大國際市場。鼓勵企業(yè)積極參加各類貿易促進活動，創(chuàng)新國際貿易方式。拓展對外工程承包領域，提升對外承包工程質量和效益，積極承攬重大基礎設施和大型工業(yè)、能源、通信、礦產資源開發(fā)等項目，帶動國內技術、裝備、產品、標準和服務等出口，培育“中國建設”國際品牌。適應國際新規(guī)范、新公約、新標準要求，增強節(jié)能環(huán)保船舶設計制造能力，穩(wěn)定船舶出口市場。
擴大對外投資合作。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以多種方式“走出去”，優(yōu)化制造產地分布，消化國內產能。建立健全貿易投資平臺和“走出去”投融資綜合服務平臺。推動設立境外經貿合作區(qū)，吸引國內企業(yè)入園。按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，發(fā)揮鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產業(yè)的技術、裝備、規(guī)模優(yōu)勢，在q*范圍內開展資源和價值鏈整合;加強與周邊國家及新興市場國家投資合作，采取多種形式開展對外投資，建設境外生產基地，提高企業(yè)跨國經營水平，拓展國際發(fā)展新空間。
(七)增強企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展動力。
突破核心關鍵技術。利用市場機制和經濟杠桿倒逼企業(yè)增強技術創(chuàng)新的內在動力，推動企業(yè)轉型和產業(yè)升級，提升以產品質量、標準、技術為核心要素的市場競爭力。著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，集中精力突破、掌握一批關鍵共性技術。鼓勵企業(yè)實施技術改造，推廣應用更加節(jié)能、安全、環(huán)保、高效的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃工藝技術，提升高技術船舶、海洋工程裝備設計制造能力。
加強企業(yè)管理創(chuàng)新。深化國有企業(yè)改革，引導國有資本從產能嚴重過剩行業(yè)向戰(zhàn)略性新興產業(yè)和公共事業(yè)領域轉移。鼓勵企業(yè)強化戰(zhàn)略管理、培育知名品牌，加強產品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升有效供給，創(chuàng)造有效需求。提高企業(yè)管理信息化水平，推進精細化管理。注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加強創(chuàng)新型人才隊伍建設，完善以人為本的企業(yè)人才激勵機制?？偨Y推廣企業(yè)管理創(chuàng)新優(yōu)秀成果，實施企業(yè)管理創(chuàng)新示范工程。
(八)建立長效機制。
創(chuàng)新政府管理。加強產業(yè)、土地、環(huán)保、節(jié)能、金融、質量、安全、進出口等部門協(xié)調配合，強化用地、用海和岸線審查，嚴格環(huán)保和質量監(jiān)督管理，堅持銀行獨立審貸，形成法律法規(guī)約束下責任清晰的市場監(jiān)管機制。深化投資體制改革，強化事中和事后縱橫協(xié)管。加強對產能嚴重過剩行業(yè)動態(tài)監(jiān)測分析，建立產能過剩信息預警機制。
營造公平環(huán)境。保障各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。切實減少對企業(yè)生產經營活動的行政干預，堅決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優(yōu)惠政策，以及地方保護、市場分割的限制措施。加強知識產權保護和質量體系建設，打擊假冒偽劣產品，整頓規(guī)范市場秩序，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場環(huán)境。
完善市場機制。推進資源稅改革和環(huán)境保護稅立法。理順資源、要素價格的市場形成機制，完善差別化價格政策，提高產業(yè)準入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準，切實發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標產能退出、節(jié)能減排達標和自然環(huán)境改善。完善轉移支付制度，建立生態(tài)環(huán)保補償責任制。
四、分業(yè)施策
對產能嚴重過剩行業(yè)，要根據(jù)行業(yè)特點，開展有選擇、有側重、有針對性的化解工作。
鋼鐵。重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產業(yè)結構調整，充分發(fā)揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵產能，推動城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產業(yè)布局，壓縮鋼鐵產能總量8000萬噸以上。逐步提高熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等鋼材產品標準，修訂完善鋼材使用設計規(guī)范，在建筑結構縱向受力鋼筋中全面推廣應用400兆帕及以上強度高強鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品質鋼材。加快推動高強鋼筋產品的分類認證和標識管理。落實公平稅賦政策，取消加工貿易項下進口鋼材保稅政策。
水泥。加快制修訂水泥、混凝土產品標準和相關設計規(guī)范，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復合水泥產品標準，逐步降低32.5復合水泥使用比重。鼓勵依托現(xiàn)有水泥生產線，綜合利用廢渣發(fā)展高標號水泥和滿足海洋、港口、核電、隧道等工程需要的特種水泥等新產品。支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產業(yè)廢棄物，進一步完善費用結算機制，協(xié)同處置生產線數(shù)量比重不低于10%。強化氮氧化物等主要污染物排放和能源、資源單耗指標約束，對整改不達標的生產線依法予以淘汰。
電解鋁。2015年底前淘汰16萬安培以下預焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年底后達不到規(guī)范條件的產能，用電價格在標準價格基礎上上浮10%。嚴禁各地自行出臺優(yōu)惠電價措施，采取綜合措施推動缺乏電價優(yōu)勢的產能逐步退出，有序向具有能源競爭優(yōu)勢特別是水電豐富地區(qū)轉移。支持電解鋁企業(yè)與電力企業(yè)簽訂直購電長期合同，推廣交通車輛輕量化用鋁材產品的開發(fā)和應用。鼓勵國內企業(yè)在境外能源豐富地區(qū)建設電解鋁生產基地。
平板玻璃。制修訂平板玻璃和制品標準和應用規(guī)范，在新建建筑和既有建筑改造中使用符合節(jié)能標準的門窗，鼓勵采用低輻射中空玻璃，支持既有生產線升級改造，提高優(yōu)質浮法玻璃原片比重。發(fā)展功能性玻璃，鼓勵原片生產深加工一體化，平板玻璃深加工率達到50%以上，培育玻璃精深加工基地。加快河北、廣東、江蘇、山東等重點產區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域結構調整。支持聯(lián)合重組，形成一批產業(yè)鏈完整、核心競爭力強的企業(yè)集團。
船舶。提高海洋開發(fā)裝備水平，加強海洋保障能力建設，充分挖掘航運、海洋工程、漁業(yè)、行政執(zhí)法、應急救援等領域船舶裝備的國內需求潛力，調整優(yōu)化船舶產品結構。加大出口船舶信貸金融扶持，鼓勵有實力的企業(yè)建立海外銷售服務基地。提高滿足國際新規(guī)范、新公約、新標準的船舶產品研發(fā)和建造能力，鼓勵現(xiàn)有造船產能向海洋工程裝備領域轉移，支持中小企業(yè)轉型轉產，提升高端產能比重。提高行業(yè)準入標準，對達不到準入條件和一年以上未承接新船訂單的船舶企業(yè)實施差別化政策。支持企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度。
五、政策措施
(一)完善行業(yè)管理。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標準的引導和約束作用，落實工業(yè)轉型升級規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，修訂完善鋼鐵、水泥產業(yè)政策和鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)準入條件。加強行業(yè)準入和規(guī)范管理，公告符合條件的生產線和企業(yè)名單。適時發(fā)布產能嚴重過剩行業(yè)產能利用、市場供需等相關信息。定期發(fā)布淘汰落后產能企業(yè)名單。加強產品質量管理，推行產能嚴重過剩行業(yè)產品質量分類監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、信息服務等方面的重要作用。
(二)強化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理。加強環(huán)保準入管理，嚴格控制區(qū)域主要污染物排放總量，完善區(qū)域限批措施。抓緊研究完善污染物排放和環(huán)境質量標準，特別是對京津冀等環(huán)境敏感區(qū)域要提高相關環(huán)境標準。開展環(huán)境質量、重點污染源排放情況動態(tài)監(jiān)測，對污染物排放超標企業(yè)實施限產、停產等措施。對產能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，曝光環(huán)境違法企業(yè)名單，加大處罰力度，責令限期整改，污染排放嚴重超標的企業(yè)要停產整頓，對經整改整頓仍不符合污染物排放標準和特別排放限值等相關規(guī)定的企業(yè)，予以關停。
(三)加強土地和岸線管理。強化項目用地、岸線管理，對產能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)使用土地、岸線進行全面檢查，對違規(guī)建設項目使用土地、岸線進行清理整頓，對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為依法進行查處。加強對產能嚴重過剩行業(yè)新增使用土地、岸線的審核，對未經核準、備案的項目，一律不得批準使用土地、岸線。各地要取消產能嚴重過剩行業(yè)項目用地優(yōu)惠政策。政府土地儲備機構有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組、淘汰落后等退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費，可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉型發(fā)展。
(四)落實有保有控的金融政策。對產能嚴重過剩行業(yè)實施有針對性的信貸指導政策，加強和改進信貸管理。對未取得合法手續(xù)的建設項目，一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。依法保護金融債權。鼓勵商業(yè)銀行按照風險可控和商業(yè)可持續(xù)原則，加大對產能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產能、轉型轉產、產品結構調整、技術改造和向境外轉移產能、開拓市場的信貸支持。對整合過剩產能的企業(yè)，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務，合理確定并購貸款利率，貸款期限可延長至7年。大力發(fā)展各類機構投資，鼓勵創(chuàng)新基金品種，開拓企業(yè)兼并重組融資渠道。加大企業(yè)“走出去”的貸款支持力度、適當簡化審批程序，完善海外投資保險產品，研究完善“走出去”投融資服務體系，支持產能向境外轉移。
(五)完善和規(guī)范價格政策。按照體現(xiàn)資源稀缺性和環(huán)境成本的原則，深化資源性產品價格改革。繼續(xù)實施并完善非居民用水超定額加價和環(huán)保收費政策。完善差別電價政策，各地對產能嚴重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進行清理整頓，禁止自行實行電價優(yōu)惠和電費補貼。對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達不到行業(yè)標準的產能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。
(六)完善財稅支持政策。中央財政加大對產能嚴重過剩行業(yè)實施結構調整和產業(yè)升級的支持力度，各地財政結合實際安排專項資金予以支持。中央財政利用淘汰落后產能獎勵資金等現(xiàn)有資金渠道，適當擴大資金規(guī)模，支持產能嚴重過剩行業(yè)壓縮過剩產能。完善促進企業(yè)兼并重組的稅收政策，鼓勵企業(yè)重組，提高市場競爭力。對向境外轉移過剩產能的企業(yè)，其出口設備及產品可按現(xiàn)行規(guī)定享受出口退稅政策。修訂完善資源綜合利用財稅優(yōu)惠政策，支持生產高標號水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市垃圾、污泥和產業(yè)廢棄物。
(七)落實職工安置政策。各級政府要切實負起責任，將化解產能嚴重過剩矛盾中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等各項政策，加強對下崗失業(yè)人員的免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導等服務，提供職業(yè)培訓，開展創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)培訓，落實自主創(chuàng)業(yè)稅費減免、小額擔保貸款等政策，扶持下崗失業(yè)人員以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。切實做好下崗失業(yè)人員社會保險關系接續(xù)和轉移，按規(guī)定落實好其社會保障待遇，依法妥善處理職工勞動關系。
(八)建立項目信息庫和公開制度。建立全國統(tǒng)一的投資項目信息庫，充分發(fā)揮信息化在市場監(jiān)管中的作用。結合取消和下放項目行政審批，以及加強事中、事后監(jiān)管的要求，率先建立鋼鐵、電解鋁等產能嚴重過剩行業(yè)項目信息庫，涵蓋現(xiàn)有生產企業(yè)在建項目和已核準或備案項目的動態(tài)情況。加強建設項目信息公開和服務，并與國土、環(huán)保、金融等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成協(xié)同監(jiān)管機制。同時，建立和完善舉報查處制度，鼓勵和引導社會參與監(jiān)管。
(九)強化監(jiān)督檢查。把化解產能嚴重過剩矛盾工作列為落實中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內容，加強對本意見貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，落實地方政府主體責任。認真執(zhí)法問責，對工作開展不力的地方和部門，進行通報批評，建立健全責任延伸制度。強化案件查辦，對違法違規(guī)建設產能嚴重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的，按照國家有關規(guī)定追究相關責任人的責任。將遏制重復建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系。及時公開化解產能嚴重過剩進展情況，發(fā)揮新聞媒體輿論引導和社會公眾的監(jiān)督作用。
六、實施保障
各地區(qū)、各部門要進一步提高認識，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，切實履行職責，加強協(xié)調配合，以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，合力推進化解產能嚴重過剩矛盾各項工作。國土資源部門要進一步加強供地用地管理，把好土地關口;環(huán)境保護部門要繼續(xù)強化環(huán)境監(jiān)管，管好環(huán)保門檻;金融部門要改進和加強信貸管理，用好信貸閘門。各有關部門要按照本意見的要求，根據(jù)職責分工抓緊制定配套文件，完善配套政策，確保各項任務得到貫徹實施。各省級人民政府對本地區(qū)化解產能嚴重過剩矛盾工作負總責，結合實際制定具體實施方案并組織實施，高度重視和有效防范社會風險，切實加強組織領導和監(jiān)督檢查，穩(wěn)扎穩(wěn)打做好化解產能嚴重過剩工作，保障本意見各項任務順利實施。加強宣傳引導，做好政策解讀，營造化解產能嚴重過剩矛盾的良好社會氛圍。
國務院
2013年10月6日
(此件有刪減)
網(wǎng)友評論
條評論
最新評論