由國家發(fā)展改革委應(yīng)對氣候變化司、北京市發(fā)展改革委11月29日舉辦的“2013年中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略高級別研討會”上傳出信息，目前國家層面正在部署開展建立全國碳交易市場，北京將研究設(shè)置“低碳發(fā)展專項資金”。

業(yè)內(nèi)人士指出，2013年是中國碳交易元年，對于有望成為q*碳排放權(quán)交易第二大市場、覆蓋7億噸碳排放的中國而言，需借鑒q*主要碳交易市場經(jīng)驗推動碳交易試點擴圍，通向“全國碳市場”之路尚待跬步扎實積累。

碳交易：應(yīng)對氣候變化新舉措

碳交易市場可協(xié)同治理大氣污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。碳交易試點是中國推進(jìn)節(jié)能減排、建立市場機制和推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的重要里程碑。

國家發(fā)展改革委于2011年11月正式啟動碳交易試點，批準(zhǔn)北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點。各試點省市將交易主體范圍主要確定在所轄高耗能、高排放企業(yè)，交易產(chǎn)品以二氧化碳為主。

2013年是中國碳交易元年，截至11月28日，深圳、上海、北京三城市碳交易市場陸續(xù)上線交易。北京市發(fā)展改革委委員洪繼元指出，在應(yīng)對氣候變化方面，碳交易是對要素市場的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了市場在資源配置當(dāng)中發(fā)揮決定性作用。

據(jù)了解，各試點省市構(gòu)建了碳排放報告與核查體系、登記注冊系統(tǒng)和交易平臺，制定了碳排放報告制度，企業(yè)溫室氣體排放核算和報告指南也基本編制完成，大部分試點省市還完成了企業(yè)碳排放盤查。

美國環(huán)保協(xié)會中國項目負(fù)責(zé)人張建宇透露，在q*范圍內(nèi)，通過碳交易、碳稅及其他形式的交易管制，被管制的二氧化碳排放量在近年呈大幅增加趨勢，2007年q*約45%的二氧化碳排放量處于某種形式管制之下，2012年這一數(shù)字上升至67%。

試點擴圍：借鑒q*碳市場經(jīng)驗

據(jù)了解，高耗能、高排放企業(yè)是試點省市交易主體，交易產(chǎn)品以二氧化碳為主，大部分以免費配額為主要方式，排放方法參考國際通行的歷史排放法和基準(zhǔn)法，結(jié)合地區(qū)實際微調(diào)。

例如，深圳采取根據(jù)單位工業(yè)增加值碳排放強度分配配額，并允許金融機構(gòu)個人參與交易;上海主要針對排放較多的大中型企業(yè)，起步階段限制在控排企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行交易;北京則允許進(jìn)行場外交易。

以11月28日開始交易的北京為例，洪繼元指出，北京碳交易市場的總量控制思路，并非對每個行業(yè)實行絕對總量。“對電力、熱力等公共服務(wù)部門，通過標(biāo)桿配額分配法實行相對總量調(diào)控，對生產(chǎn)效率提出較高要求，提高行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);對占比76.4%的服務(wù)業(yè)，則實行嚴(yán)格總量控制。”

洪繼元介紹，鑒于北京許多資源由外省調(diào)入，測算二氧化碳排放總量方面，分為在生產(chǎn)過程中形成的“直接排放”和運輸線路中能源消耗的“間接排放”測算;分配方式除尊重企業(yè)歷史排放，也摸清其未來排放規(guī)律，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型都在分配的調(diào)節(jié)范圍。

此外，北京試點通過政府購買服務(wù)，啟用第三方核查機構(gòu)，結(jié)合第四方專家評估，確保核查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和中立，為配額核定打下堅實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

德國柏林生態(tài)研究所的專家認(rèn)為，碳交易須面臨定價問題，在此之前碳排放無需付費，隨著時間推移，它可能會越來越貴——這無疑為低碳產(chǎn)品廠家創(chuàng)造優(yōu)勢，每個碳市場參與者都有權(quán)選擇，要么減排、要么購買排放權(quán)。

全國市場：多方努力建立健全

業(yè)內(nèi)人士指出，“全國碳交易市場”戰(zhàn)略還需在排放總量控制制度、交易量分配方法、碳交易登記注冊系統(tǒng)、溫室氣體報告核查制度、法律支持及配套政策等方面，加強國家層面碳排放交易的頂層設(shè)計。

當(dāng)前，各試點省市已根據(jù)國家下達(dá)的碳排放強度下降目標(biāo)、合理控制能源消費總量目標(biāo)，結(jié)合本省市宏觀經(jīng)濟情況，設(shè)定了“碳排放配額總量目標(biāo)”或“碳強度控制目標(biāo)”。國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長孫翠華透露，下一步將研究設(shè)定全國碳排放總量，建立碳排放總量控制制度，在總量控制的基礎(chǔ)上確定全國碳交易總量。

孫翠華認(rèn)為，在碳排放總量及其交易量的分配方法上，是給各省市分配，還是從各行業(yè)分配，或是直接分配給企業(yè)，還需認(rèn)真研究。

目前，國家發(fā)改委已制定并發(fā)布10個重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法和報告格式指南，接下來將繼續(xù)擴展行業(yè)范圍，爭取涵蓋所有重點排放行業(yè)，為碳交易提供基礎(chǔ)。