【壓縮機網(wǎng)】日前，國務院開始下放能源領域的權(quán)力。規(guī)定原油、天然氣開發(fā)項目由具有開采權(quán)的企業(yè)自行決定，并報國務院行業(yè)管理部門備案;火電站、熱電站、抽水蓄能電站、擴建一次煉油、鐵礦開發(fā)、新建乙烯、電網(wǎng)工程等項目，均下放省級政府或者地方政府核準。

　　“按照國務院第45次常務會議關(guān)于精簡審批事項、激發(fā)市場活力的要求，我們會同有關(guān)部門在2013年對政府核準的投資項目目錄進行了修訂的基礎上，今年又再次作出修訂，形成了《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》(以下簡稱《目錄(2014年本)》)。”國家發(fā)改委秘書長李樸民在11月18日新聞發(fā)布會上介紹，《目錄(2014年本)》共包括12個部分，其中的亮點內(nèi)容可以簡單概括為六個字：取消、下放、監(jiān)管。

　　記者注意到，《目錄(2014年本)》中有一批能源審批權(quán)下放。

　　能源領域力度z*大

　　《目錄(2014年本)》共取消、下放38項核準權(quán)限。 經(jīng)測算，中央層面核準項目數(shù)量進一步減少40%，連同2013年減少的60%，共將減少76%。

　　《目錄(2014年本)》取消核準改為備案的有15項內(nèi)容。包括鋼鐵、有色金屬、水泥、化肥、造船設施項目以及城市供水等城建項目均取消核準，改為備案管理。記者注意到，今年版本明確，原油、天然氣開發(fā)項目由具有開采權(quán)的企業(yè)自行決定，并報國務院行業(yè)管理部門備案。

　　另外，還需要國務院備案的還有±800千伏及以上直流項目和1000千伏交流項目、新增年生產(chǎn)能力500萬噸及以上的項目、新建接收儲運能力300萬噸及以上的項目、輸油管網(wǎng)跨境項目、輸氣管網(wǎng)跨境項目。

　　記者注意到，在進一步下放核準權(quán)限方面，下放地方政府核準23項內(nèi)容，并對現(xiàn)階段仍需核準的項目，明確了中央部門和地方的責任。尤其是能源領域簡政放權(quán)力度非常大。地方和企業(yè)關(guān)注度較高的火電站、熱電站、抽水蓄能電站、擴建一次煉油、鐵礦開發(fā)、新建乙烯等項目，以及部分水電站、電網(wǎng)工程等項目，均下放省級政府或者地方政府核準。

　　下放是有條件的下放

　　下放是有條件的下放那么下放這么多會不會出現(xiàn)亂局?

　　“從電力建設來看，除了火電、熱電，還有風電都已經(jīng)下放了，目前中央層面保留z*大的項目就是核電和一些大型水電。”羅國三在今天的發(fā)布會上說：“下放是有條件的下放，這個條件就是一系列的政策條件。比如說發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標、準入標準、技術(shù)政策、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等等。核準權(quán)限下放的同時，地方和企業(yè)都要執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)政策。

　　這次目錄的修訂特別強調(diào)了規(guī)劃的調(diào)控作用，《目錄(2014年本)》里面有很多這樣的條款，比如說火電，由省級政府按照國家依據(jù)總量控制目標制定的發(fā)展規(guī)劃進行核準;風電站由地方政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設規(guī)劃及年度開發(fā)指導規(guī)模內(nèi)核準;熱電站由地方政府核準，但其中抽凝式燃煤熱電項目由省級政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設規(guī)劃內(nèi)核準;國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開發(fā)項目由省級政府核準;其余一般煤炭開發(fā)項目由地方政府核準;列入國務院批準的國家能源發(fā)展規(guī)劃、石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案的擴建項目由省級政府核準……

　　“以上這些下放是有控制的，也就是說國家管規(guī)劃，地方來具體實施。下放地方的有些項目只能放到省一級，這是考慮在現(xiàn)階段充分發(fā)揮省級政府及其有關(guān)部門在政策把握以及技術(shù)力量方面的優(yōu)勢。”羅國三表示，還有一些放到了地方政府，這個地方政府指的是各級地方政府，按照國務院的規(guī)定，省級政府可以對這些進行進一步的分解。目前我們掌握的情況基本上各省都是放在基層的，只要沒有明確放到省一級管理，基本上都放到基層政府。

　　鏈接：

　　水電站：在跨界河流、跨省(區(qū)、市)河流上建設的單站總裝機容量50萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準，其中單站總裝機容量300萬千瓦及以上或者涉及移民1萬人及以上的項目由國務院核準。其余項目由地方政府核準。

　　抽水蓄能電站：由省級政府核準。

　　火電站：由省級政府核準，其中燃煤火電項目應在國家依據(jù)總量控制制定的建設規(guī)劃內(nèi)核準。

　　熱電站：由地方政府核準，其中抽凝式燃煤熱電項目由省級政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設規(guī)劃內(nèi)核準。

　　風電站：由地方政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設規(guī)劃及年度開發(fā)指導規(guī)模內(nèi)核準。

　　核電站：由國務院核準。電網(wǎng)工程：跨境、跨省(區(qū)、市)±500千伏及以上直流項目，跨境、跨省(區(qū)、市)500千伏、750千伏、1000千伏交流項目，由國務院投資主管部門核準，其中±800千伏及以上直流項目和1000千伏交流項目報國務院備案;其余項目由地方政府核準，其中±800千伏及以上直流項目和1000千伏交流項目應按照國家制定的規(guī)劃核準。

　　煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬噸及以上煤炭開發(fā)項目由國務院行業(yè)管理部門核準，其中新增年生產(chǎn)能力500萬噸及以上的項目報國務院備案，國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開發(fā)項目由省級政府核準;其余一般煤炭開發(fā)項目由地方政府核準。國家規(guī)定禁止新建的煤與瓦斯突出、高瓦斯和中小型煤炭開發(fā)項目，不得核準。

　　煤制燃料：年產(chǎn)超過20億立方米的煤制天然氣項目，年產(chǎn)超過100萬噸的煤制油項目由國務院投資主管部門核準。

　　液化石油氣接收、存儲設施(不含油氣田、煉油廠的配套項目)：由省級政府核準。

　　進口液化天然氣接收、儲運設施：新建(含異地擴建)項目由國務院行業(yè)管理部門核準，其中新建接收儲運能力300萬噸及以上的項目報國務院備案。其余項目由省級政府核準。

　　輸油管網(wǎng)(不含油田集輸管網(wǎng))：跨境、跨省(區(qū)、市)干線管網(wǎng)項目由國務院投資主管部門核準，其中跨境項目報國務院備案。其余項目由省級政府核準。

　　輸氣管網(wǎng)(不含油氣田集輸管網(wǎng))：跨境、跨省(區(qū)、市)干線管網(wǎng)項目由國務院投資主管部門核準，其中跨境項目報國務院備案。其余項由省級政府核準。

　　煉油：新建煉油及擴建一次煉油項目由國務院投資主管部門核準，其中列入國務院批準的國家能源發(fā)展規(guī)劃、石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案的擴建項目由省級政府核準。

　　變性燃料乙醇：由省級政府核準。煤炭、礦石、油氣專用泊位：在沿海(含長江南京及以下)新建年吞吐能力1000萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由省級政府核準。

　　石化：新建乙烯項目由省級政府按照國務院批準的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準?；ぃ耗戤a(chǎn)超過50萬噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴項目、年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇項目，由國務院投資主管部門核準;新建對二甲苯(PX)項目、新建二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)項目由省級政府按照國務院批準的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準。