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國家發(fā)布“救命”政策:大企業(yè)從中小企業(yè)采購必須30日內(nèi)付款!

國家發(fā)布“救命”政策:大企業(yè)從中小企業(yè)采購必須30日內(nèi)付款!
   【壓縮機網(wǎng)】日前從工業(yè)和信息化部網(wǎng)站獲悉,為了促進國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項,維護中小企業(yè)合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等法律,工業(yè)和信息化部起草了行政法規(guī)《及時支付中小企業(yè)款項管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》),現(xiàn)向社會公開征求意見,請于2019年10月7日前反饋意見。
 
  《征求意見稿》提到,國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和合同約定及時、足額地向中小企業(yè)支付貨物、工程、服務(wù)款項。
 
  《征求意見稿》對付款期限作出明確規(guī)定,國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)付款;合同另有約定的,付款期限最長不得超過60日。合同約定將檢驗或者驗收作為付款條件的,上述期限最長可以延長30日?;诤贤再|(zhì)確實需要更長時間以及法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的付款期限自貨物、工程、服務(wù)交付之日起算。合同約定以中小企業(yè)出具賬單、發(fā)票或者其他單據(jù)作為付款條件的,付款期限自該付款單據(jù)送達之日起算。
  《征求意見稿》對質(zhì)保金返還期限作出規(guī)定,合同約定預(yù)留質(zhì)量保證金的,國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定在質(zhì)量保證期限屆滿后,與中小企業(yè)進行核實和結(jié)算。對核實、結(jié)算結(jié)果無異議的,國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自完成核實、結(jié)算之日起15日內(nèi)返還質(zhì)量保證金。
 
  《征求意見稿》提出代為履行義務(wù),即國家機關(guān)、事業(yè)單位因資金困難遲延支付中小企業(yè)款項的,其上一級主管部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)代為支付中小企業(yè)款項的義務(wù)。
 
  《征求意見稿》還提到,大型企業(yè)濫用市場優(yōu)勢地位強迫中小企業(yè)接受不合理的付款期限或者遲延支付中小企業(yè)款項的,由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,并處10萬元以上50萬元以下罰款。
 
  此外,關(guān)于《征求意見稿》的起草說明也提到了為貫徹落實黨中央支持民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展的重大決策部署,細(xì)化《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》有關(guān)法律制度,促進國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項,起草了《征求意見稿》。里面涉及幾方面內(nèi)容,從立法的必要性來看,提到一是促進民營經(jīng)濟發(fā)展的需要,二是貫徹落實《中小企業(yè)促進法》的需要,三是預(yù)防和化解拖欠中小企業(yè)款項的需要;從立法起草原則來看,聚焦重點問題,細(xì)化有關(guān)法律規(guī)定;保障公平交易,維護中小企業(yè)權(quán)益;立足我國國情,借鑒國外立法經(jīng)驗。
 
國家發(fā)布“救命”政策:大企業(yè)從中小企業(yè)采購必須30日內(nèi)付款!
 
  為了促進國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項,維護中小企業(yè)合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等法律,工業(yè)和信息化部起草了行政法規(guī)《及時支付中小企業(yè)款項管理辦法(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見,請于2019年10月7日前反饋意見。
  聯(lián)系人:工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司
  傳  真:010-68205757
  電子郵箱:law@miit.gov.cn
  通信地址:北京市西城區(qū)西長安街13號工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司(郵編:100804),請在信封上注明“行政法規(guī)征求意見”。 
  工業(yè)和信息化部
  2019年9月4日
 
  附件:
  1.及時支付中小企業(yè)款項管理辦法(征求意見稿)
  2.起草說明
 
  及時支付中小企業(yè)款項管理辦法
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  第一條【立法目的】為了促進國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項,維護中小企業(yè)合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等法律,制定本辦法。 
  第二條【適用范圍】國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項的,應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。法律、行政法規(guī)有規(guī)定的,還應(yīng)當(dāng)遵守其規(guī)定。
  本辦法所稱中小企業(yè)是指,在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的,依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。
  第三條【及時支付義務(wù)】國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定和合同約定及時、足額地向中小企業(yè)支付貨物、工程、服務(wù)款項。
  第四條【禁止濫用優(yōu)勢地位】國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得濫用其在交易中的優(yōu)勢地位,強迫中小企業(yè)接受不合理的支付期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件。
  第五條【部門職責(zé)】國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門對國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項進行宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。國務(wù)院財政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項的相關(guān)管理工作。
  縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項的管理工作。
  第六條【環(huán)境評價】各級人民政府應(yīng)當(dāng)將及時支付中小企業(yè)款項情況納入營商環(huán)境評價和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估指標(biāo)。
  第七條【法律援助】國家建立微型企業(yè)法律援助制度。微型企業(yè)法律援助工作所需經(jīng)費依法列入同級地方人民政府財政預(yù)算。
  第八條【行業(yè)協(xié)會商會】國家鼓勵、引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會按照法律法規(guī)和組織章程在促進及時支付中小企業(yè)款項方面發(fā)揮積極作用,保護中小企業(yè)合法權(quán)益。
  第九條【付款期限】國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)付款;合同另有約定的,付款期限最長不得超過60日。合同約定將檢驗或者驗收作為付款條件的,上述期限最長可以延長30日。基于合同性質(zhì)確實需要更長時間以及法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
  前款規(guī)定的付款期限自貨物、工程、服務(wù)交付之日起算。合同約定以中小企業(yè)出具賬單、發(fā)票或者其他單據(jù)作為付款條件的,付款期限自該付款單據(jù)送達之日起算。
  第十條【質(zhì)保金返還期限】合同約定預(yù)留質(zhì)量保證金的,國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定在質(zhì)量保證期限屆滿后,與中小企業(yè)進行核實和結(jié)算。對核實、結(jié)算結(jié)果無異議的,國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自完成核實、結(jié)算之日起15日內(nèi)返還質(zhì)量保證金。
  第十一條【不得以審計為付款條件】國家機關(guān)、事業(yè)單位不得以審計作為支付中小企業(yè)款項的條件,不得以審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
  第十二條【票據(jù)支付】國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用遠(yuǎn)期票據(jù)向中小企業(yè)付款的,應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約定,不得損害中小企業(yè)合法權(quán)益。
  合同未約定的,國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用遠(yuǎn)期票據(jù)付款應(yīng)當(dāng)征得中小企業(yè)的同意,并應(yīng)當(dāng)支付適當(dāng)?shù)馁N現(xiàn)利息。
  第十三條【發(fā)包人直接支付】國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)作為發(fā)包人的,可以在承包合同中約定發(fā)包人直接向中小企業(yè)分包人支付款項。
  承包合同未做約定,且承包人未按分包合同約定向中小企業(yè)分包人付款的,國家機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)分包人的請求,在核實情況后直接向分包人支付款項,金額以發(fā)包人未向承包人支付的款項為限。分包人與承包人存在爭議的除外。
  第十四條【付款義務(wù)】國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更為由,拒絕履行對中小企業(yè)的付款義務(wù)。
  第十五條【應(yīng)收賬款融資】中小企業(yè)以應(yīng)收賬款申請擔(dān)保融資的,國家機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系,有正當(dāng)理由拒絕確認(rèn)的除外。
  第十六條【遲延支付責(zé)任】國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的,應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的,從其約定,但不得低于中國人民銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率;未作約定的,按照中國人民銀行同期同類貸款基準(zhǔn)利率的1.5倍支付利息。
  遲延支付給中小企業(yè)造成的實際損失大于逾期利息的,中小企業(yè)有權(quán)要求國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)賠償實際損失。
  第十七條【受理投訴機構(gòu)】國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)建立遲延支付中小企業(yè)款項投訴平臺(以下稱投訴平臺),受理中央管理的事業(yè)單位、國有大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項相關(guān)的投訴。
  省級地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定專門機構(gòu)(以下稱投訴受理機構(gòu))負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理本行政區(qū)域內(nèi)國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項相關(guān)的投訴,并公布聯(lián)系方式。
  第十八條【處理程序】投訴平臺、投訴受理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后5個工作日內(nèi)將投訴轉(zhuǎn)交國務(wù)院有關(guān)部門或者縣級以上地方人民政府處理。被投訴人屬于國有大型企業(yè)的,轉(zhuǎn)交國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門處理;被投訴人屬于其他大型企業(yè)的,轉(zhuǎn)交有關(guān)行業(yè)管理部門處理。
  前款規(guī)定的處理部門應(yīng)當(dāng)組織雙方當(dāng)事人對投訴事項進行調(diào)解。達成調(diào)解協(xié)議的,當(dāng)事人認(rèn)為有必要的,可以簽訂補充協(xié)議或者按照有關(guān)規(guī)定共同向人民法院申請司法確認(rèn);當(dāng)事人不同意調(diào)解或者未達成調(diào)解協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解程序,并告知當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。
  前款規(guī)定的處理部門應(yīng)當(dāng)及時將投訴處理結(jié)果報送投訴平臺、投訴受理機構(gòu)。
  第十九條【實施細(xì)則】省級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定本行政區(qū)域內(nèi)處理與遲延支付中小企業(yè)款項相關(guān)投訴的具體程序和規(guī)則,并向社會公布。
  第二十條【禁止打擊報復(fù)】被投訴的國家機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員不得對投訴人進行任何形式的打擊報復(fù)。被投訴的大型企業(yè)不得拒絕向投訴人提供服務(wù)。
  第二十一條【監(jiān)測機制】縣級以上各級人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)會同投資、財政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門建立遲延支付中小企業(yè)款項監(jiān)測、預(yù)警和共享機制,定期監(jiān)測國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)遲延支付情況。
  縣級以上各級人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期通報遲延支付中小企業(yè)款項的有關(guān)情況及典型案例。
  第二十二條【限制項目申請】國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項情節(jié)嚴(yán)重的,政府投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法限制其申請新的投資項目。
  第二十三條【清欠預(yù)算安排】縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將用于清償國家機關(guān)、事業(yè)單位對中小企業(yè)欠款的資金依法列入同級財政預(yù)算。
  上級財政增加的一般性轉(zhuǎn)移支付和本級財政超收收入應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于清償對中小企業(yè)欠款。
  國家機關(guān)、事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)自行安排支出造成對中小企業(yè)欠款的,財政部門應(yīng)當(dāng)通過扣減轉(zhuǎn)移支付或者部門預(yù)算指標(biāo)等方式予以償還。
  第二十四條【代為履行義務(wù)】國家機關(guān)、事業(yè)單位因資金困難遲延支付中小企業(yè)款項的,其上一級主管部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)代為支付中小企業(yè)款項的義務(wù)。
  第二十五條【市場監(jiān)督】市場監(jiān)督管理部門依法對大型企業(yè)濫用市場優(yōu)勢地位遲延支付中小企業(yè)款項的行為進行監(jiān)督檢查。
  第二十六條【財政監(jiān)督】財政部門和其他對政府采購負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對政府采購人支付中小企業(yè)款項情況進行監(jiān)督檢查。
  第二十七條【審計監(jiān)督】審計機關(guān)依法對國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項情況實施審計監(jiān)督。
  第二十八條【考核督查】縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立及時支付中小企業(yè)款項工作目標(biāo)責(zé)任制和督查制度,對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府進行考核和監(jiān)督。
  第二十九條【聯(lián)合懲戒】有下列情形之一的,國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)失信信息納入全國信用信息共享平臺,依法對其實施聯(lián)合懲戒:
 ?。ㄒ唬﹪覚C關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)因不履行對中小企業(yè)付款義務(wù)被人民法院列入失信被執(zhí)行人名單的;
 ?。ǘ┐笮推髽I(yè)被市場監(jiān)督管理部門認(rèn)定為濫用市場優(yōu)勢地位惡意遲延支付中小企業(yè)款項的。
  第三十條【法律責(zé)任】國家機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條第二款、第十四條、第十五條、第十六條第一款、第二十條規(guī)定的,由其主管部門責(zé)令改正;拒不改正的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
  第三十一條【濫用優(yōu)勢地位】大型企業(yè)濫用市場優(yōu)勢地位強迫中小企業(yè)接受不合理的付款期限或者遲延支付中小企業(yè)款項的,由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,并處10萬元以上50萬元以下罰款。
  第三十二條【行政處分】行政機關(guān)及其工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)中違反法律法規(guī)規(guī)定,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
  第三十三條【名詞解釋】本辦法所稱遲延支付是指,中小企業(yè)依照法律規(guī)定和合同約定履行了合同義務(wù),且法律規(guī)定或者合同約定的付款期限已經(jīng)屆滿,國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)未向中小企業(yè)支付約定款項的行為。因不可歸責(zé)于國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)的事由造成遲延支付的除外。
  本辦法所稱市場優(yōu)勢地位是指,在大型企業(yè)與中小企業(yè)交易過程中,大型企業(yè)在資金、技術(shù)、市場準(zhǔn)入、銷售渠道等方面處于優(yōu)勢地位,中小企業(yè)對大型企業(yè)具有依賴性。
  第三十四條【施行時間】本辦法自 年 月 日起施行。
 

標(biāo)簽: 小企業(yè)救命從中  

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