【壓縮機(jī)網(wǎng)】日前，國(guó)家能源局發(fā)布《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向。該政策的發(fā)布實(shí)施，對(duì)科學(xué)高效開(kāi)發(fā)利用煤層氣資源、促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)快速健康可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
　　
　　政策內(nèi)容涵蓋行業(yè)發(fā)展全要素
　　
　　《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》包括煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、勘探開(kāi)發(fā)布局、技術(shù)裝備研發(fā)、資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)、安全節(jié)能環(huán)保等內(nèi)容。在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面，要求煤層氣企業(yè)具有一定的投資能力和工程技術(shù)實(shí)力，從事勘探開(kāi)發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)。在產(chǎn)業(yè)組織方面，鼓勵(lì)具備條件的各類所有制企業(yè)參與，成立專業(yè)化煤層氣公司，培育一批工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局方面，提出要分區(qū)域分層次進(jìn)行勘探開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)煤層氣就近利用、余氣外輸。在技術(shù)創(chuàng)新方面，鼓勵(lì)開(kāi)展煤與瓦斯突出機(jī)理等基礎(chǔ)理論研究，加快中低階煤煤層氣開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)。在資源協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)方面，提出在煤炭遠(yuǎn)景區(qū)優(yōu)先煤層氣地面開(kāi)發(fā)，在煤炭規(guī)劃生產(chǎn)區(qū)鼓勵(lì)地面、井下聯(lián)合抽采煤層氣資源，建立煤層氣和煤炭共同勘探、合作開(kāi)發(fā)、合理避讓、資料共享等制度。規(guī)劃到2015年，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，再用5–10年時(shí)間，新建3–5個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地，把煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要的新興能源產(chǎn)業(yè)。
　　
　　為加快培育和發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》提出了針對(duì)性的保障措施。一是增加勘探區(qū)塊投放數(shù)量，提高z*低勘探投入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行限期開(kāi)發(fā)制度，提高資源保障程度。二是加大資金投入，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持，吸引社會(huì)資金參與，拓寬企業(yè)融資渠道，完善煤層氣價(jià)格政策。三是加強(qiáng)投資監(jiān)管，煤層氣建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)政府主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)或備案。四是加強(qiáng)對(duì)外合作管理，督促外國(guó)合同者加大勘探開(kāi)發(fā)投入，根據(jù)合同執(zhí)行情況定期調(diào)整合作區(qū)塊。五是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，開(kāi)展在職培訓(xùn)，加強(qiáng)急需人才培養(yǎng)。六是落實(shí)完善扶持政策，研究更優(yōu)惠的扶持政策，加大財(cái)稅優(yōu)惠力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。七是加強(qiáng)煤層氣行業(yè)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)管理工作，完善煤層氣開(kāi)發(fā)利用考核機(jī)制。
　　
　　補(bǔ)貼和開(kāi)采規(guī)劃成為焦點(diǎn)
　　
　　據(jù)金銀島資訊分析師馬季介紹，此《政策》對(duì)煤層氣行業(yè)的發(fā)展起著極大的推動(dòng)作用。其中有三個(gè)方面值得我們關(guān)注：煤層氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有望提高，確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域“先采氣、后采煤”， 民資、外資等獲準(zhǔn)開(kāi)發(fā)煤層氣。
　　
　　作為重要的非常規(guī)天然氣，煤層氣規(guī)劃的發(fā)展規(guī)模高于頁(yè)巖氣。根據(jù)煤層氣“十二五”規(guī)劃，到2015年，我國(guó)頁(yè)巖氣年產(chǎn)量將達(dá)65億立方米，而煤層氣產(chǎn)量將達(dá)300億立方米。但是，目前煤層氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每立方米0.2元，低于頁(yè)巖氣每立方米0.4元的補(bǔ)貼。政策要求，研究完善煤層氣開(kāi)發(fā)利用扶持政策，提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大稅費(fèi)優(yōu)惠力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院院長(zhǎng)黃盛初透露，中央財(cái)政增加煤礦安全技術(shù)改造國(guó)債資金，由目前的每年30億元增加到50億元，煤層氣抽采補(bǔ)貼由目前的每立方米0.2元，提高到每立方米0.6元。該方案已經(jīng)上報(bào)到相關(guān)部門(mén)報(bào)批。
　　
　　新疆、遼寧、黑龍江、河南、四川、貴州、云南、甘肅等地區(qū)將建設(shè)規(guī)?；痉豆こ?。在煤炭開(kāi)采前和開(kāi)采中抽放瓦斯氣, 是保證煤礦安全的重要措施。但將抽放的瓦斯排入大氣, 會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的溫室效應(yīng), 瓦斯中所含甲烷的溫室效應(yīng)比二氧化碳大20倍。根據(jù)《政策》，煤炭規(guī)劃產(chǎn)區(qū)實(shí)施“先抽后采”、“采煤采氣一體化”，鼓勵(lì)地面、井下聯(lián)合抽采煤層氣資源，一方面提高了煤炭開(kāi)采的安全性，另一方面，煤層氣將成為z*先規(guī)模化量產(chǎn)的非常規(guī)天然氣,屆時(shí)煤層氣鉆采也將產(chǎn)生巨大協(xié)同效應(yīng)，且能夠減少環(huán)境污染。
　　
　　根據(jù)《政策》，鼓勵(lì)具備條件的各類所有制企業(yè)參與煤層氣勘探開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)和石油天然氣企業(yè)成立專業(yè)化煤層氣公司，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的煤層氣開(kāi)發(fā)利用骨干企業(yè)和工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)，形成以專業(yè)化煤層氣公司為主體、中小企業(yè)和外資企業(yè)共同參與的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。其中“各類所有制企業(yè)”表明，民企、外企等以往很難踏足煤層氣領(lǐng)域的企業(yè)將獲得準(zhǔn)入通行證，這將是繼頁(yè)巖氣民企獲得競(jìng)標(biāo)權(quán)之后的又一大突破。