為切實(shí)推進(jìn)大氣污染防治，國(guó)務(wù)院近日召開(kāi)常務(wù)會(huì)議提出，要加大排污費(fèi)征收力度，加大對(duì)大氣污染防治的信貸支持，大力培育環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)，建立激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制。

近日發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)明確提出，拓寬融資渠道，發(fā)展綠色信貸，鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大排污收費(fèi)范圍，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款，加大非法企業(yè)上市融資等懲罰力度?！缎袆?dòng)計(jì)劃》充分體現(xiàn)出新機(jī)制的內(nèi)涵：徹底走出“守法成本高，違法成本低”的怪圈;深化改革，加強(qiáng)金融政策創(chuàng)新，通過(guò)獎(jiǎng)懲并舉，激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排的積極性，調(diào)動(dòng)全社會(huì)治污的新動(dòng)能，進(jìn)而達(dá)到事半功倍的效果。

拓寬融資渠道

建立節(jié)能減排新機(jī)制，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢近日指出，要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，大幅度提高生態(tài)環(huán)境指標(biāo)權(quán)重，絕不簡(jiǎn)單地以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄。

不惟GDP論英雄的發(fā)展思路讓人們看到了生態(tài)文明的進(jìn)步，看到了“美麗中國(guó)”的希望。然而，獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立不是口號(hào)，在中國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情下，需要切實(shí)體現(xiàn)在政策引導(dǎo)上，要體現(xiàn)在市場(chǎng)主體的盈虧得失上。

具體來(lái)看，就是要本著“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得收益、獲補(bǔ)償”的原則，積極推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要分行業(yè)、分地區(qū)對(duì)水、電等資源類產(chǎn)品制定企業(yè)消耗定額。要建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度，對(duì)能效、排污強(qiáng)度達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)給予鼓勵(lì)。在金融政策創(chuàng)新上，要完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

綠色信貸是環(huán)保部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)三部門為了遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張，于2007年7月30日聯(lián)合提出的一項(xiàng)全新的信貸政策，目的是通過(guò)金融杠桿來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)保調(diào)控。

在實(shí)際操作中，綠色信貸旨在通過(guò)在金融信貸領(lǐng)域建立環(huán)境準(zhǔn)入門檻，要求對(duì)限制和淘汰類新建項(xiàng)目，不得提供信貸支持;對(duì)于淘汰類項(xiàng)目，停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款，力爭(zhēng)從源頭上切斷高耗能、高污染行業(yè)無(wú)序發(fā)展和盲目擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)命脈，有效地切斷嚴(yán)重違法者的資金鏈條，遏制其投資沖動(dòng)，解決環(huán)境問(wèn)題，并通過(guò)信貸發(fā)放進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

據(jù)了解，受種種因素制約，目前，我國(guó)綠色信貸業(yè)務(wù)實(shí)施效果并不理想，金融杠桿的撬動(dòng)作用還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。而且，在激勵(lì)政策的制定上，除了要做好綠色信貸這篇文章，還要多種方式拓寬投融資渠道，建立專項(xiàng)基金，使有限的資金更好地用在刀刃上，切實(shí)為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)綠燈。

為此，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持。探索排污權(quán)抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。

特別是在理順價(jià)格機(jī)制方面，《行動(dòng)計(jì)劃》要求中央財(cái)政統(tǒng)籌整合主要污染物減排等專項(xiàng)，設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域按治理成效實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”;中央基本建設(shè)投資也要加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治的支持力度。

從落實(shí)情況看，短期的杠桿效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。財(cái)政部10月13日發(fā)文稱，中央財(cái)政將安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)(具體包括京津冀蒙晉魯六個(gè)省份)大氣污染治理工作，重點(diǎn)向治理任務(wù)重的河北省傾斜。

該項(xiàng)資金以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按上述地區(qū)預(yù)期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項(xiàng)因素分配。本年度結(jié)束后，中央財(cái)政將對(duì)上述地區(qū)大氣污染防治工作成效進(jìn)行考核，根據(jù)實(shí)際考核結(jié)果再進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)資金清算，突出績(jī)效導(dǎo)向作用。

提高違法成本

在環(huán)保部10月中旬通報(bào)的2013年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展中，有72家環(huán)境違法企業(yè)被掛牌督辦。其中不乏一重集團(tuán)、山西大同煤礦等大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司。

從發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，大氣超標(biāo)排放、污水處理數(shù)據(jù)丟失等問(wèn)題依然占比很大。環(huán)保部門也在反思個(gè)中緣由。例如，此前，大氣除塵監(jiān)測(cè)設(shè)備、污水處理監(jiān)測(cè)裝備等由企業(yè)自行購(gòu)置，為了節(jié)約成本，企業(yè)自然會(huì)選擇廉價(jià)產(chǎn)品，這就無(wú)法保障監(jiān)測(cè)的效果，同時(shí)也為企業(yè)數(shù)據(jù)造假提供了便利。

據(jù)悉，目前已有很多省市開(kāi)始試行由財(cái)政部門統(tǒng)一購(gòu)置環(huán)保設(shè)備，以確保監(jiān)測(cè)的時(shí)效性和實(shí)效性。這些都需要相關(guān)部門在金融政策上統(tǒng)一安排統(tǒng)籌。

可以看出，在節(jié)能減排新機(jī)制的探索上，還有許多舊習(xí)要破，還有許多新規(guī)要立。在政策引導(dǎo)上，需要建立行之有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，要綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收等政策性杠桿，調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能環(huán)保的主動(dòng)性和積極性。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，根據(jù)脫硝成本，結(jié)合調(diào)整銷售電價(jià)，完善脫硝電價(jià)政策?，F(xiàn)有火電機(jī)組采用新技術(shù)進(jìn)行除塵設(shè)施改造的，要給予價(jià)格政策支持。實(shí)行階梯式電價(jià)。要按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格，完善對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)成品油價(jià)格改革補(bǔ)貼政策。

除了正面引導(dǎo)，還需要對(duì)違法企業(yè)加大違法處罰力度，增加違法成本。我國(guó)《大氣污染防治法》的修訂已提上日程。業(yè)內(nèi)人士一直呼吁，要切實(shí)提高環(huán)境違法者的成本。在美國(guó)，企業(yè)違法排污時(shí)，每項(xiàng)違法行為罰金可達(dá)每天25萬(wàn)美元，同時(shí)沒(méi)收企業(yè)因?yàn)檫`法所獲得的經(jīng)濟(jì)收益，如果因?yàn)檫`法造成環(huán)境損害，還會(huì)有民事訴訟和公益訴訟追究賠償。而我國(guó)現(xiàn)行法律z*高的處罰是針對(duì)造成嚴(yán)重的空氣污染事故的，處罰為50萬(wàn)元以下。為此，專家建議：處罰不設(shè)上限，按日計(jì)罰，并使違法處罰不僅能全部收回違法企業(yè)的不當(dāng)?shù)美?，還能有震懾作用。同時(shí)，應(yīng)在全社會(huì)推行環(huán)境損害賠償?shù)睦砟睢Ｒ柚痉α?，?yán)懲主觀惡意的環(huán)境違法行為。

在約束政策上，《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，要加大排污費(fèi)征收力度，做到應(yīng)收盡收。適時(shí)提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將揮發(fā)性有機(jī)物納入排污費(fèi)征收范圍。