【壓縮機(jī)網(wǎng)】【中國壓縮機(jī)網(wǎng)】在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)程中，工業(yè)仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，制造業(yè)仍是國民經(jīng)濟(jì)的支柱。國民經(jīng)濟(jì)要靠一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展拉動(dòng)，要靠投資、消費(fèi)、出口三駕馬車?yán)瓌?dòng)，要靠深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)拉動(dòng)。
　　
　　在5月24日召開的第十屆中國工業(yè)論壇上，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長、工業(yè)和信息化部原部長李毅中強(qiáng)調(diào)，由工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的提法為時(shí)尚早。

　　

　　會(huì)上，李毅中深入分析了當(dāng)前我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況，提出工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)需要重點(diǎn)關(guān)注五個(gè)方面問題。
　　
　　A 調(diào)整固投結(jié)構(gòu) 加大技改力度
　　
　　提 示：要控制固定資產(chǎn)投資合理增長，大力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。工業(yè)投資要有進(jìn)有退，產(chǎn)能過剩行業(yè)不要再鋪新攤子。技改是提升GDP質(zhì)量的有效措施，要加大企業(yè)技術(shù)改造力度，提高投資效率。
　　
　　2013年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資已高達(dá)44.7萬億元，扣除農(nóng)戶為43.65萬億元，同比增長19.6%；當(dāng)年GDP56.9萬億元，同比增長7.7%，增長絕對(duì)數(shù)為4.1萬億元。2013年投資與GDP相比已達(dá)78.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家和新興國家，而“十一五”、“十五”、“九五”這個(gè)數(shù)字分別為59.98%、41.58%、32.83%。按一般規(guī)律投資約有三分之一轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，這樣在GDP一次分配中，預(yù)測2013年投資率將超過50%，消費(fèi)仍明顯不足，調(diào)整投資和消費(fèi)的比例是沉重的話題。我國投入產(chǎn)出比長期以來是5∶1左右，國際水平在3~4，而去年我國為10以上，投資效益系數(shù)下降到不足0.1。如此下去，如投資仍保持年增幅近20%（2014年預(yù)安排17.5%），GDP年增幅7.5%左右，5年之后，投資就可能超過GDP總量。這將進(jìn)一步推動(dòng)和誘發(fā)信貸擴(kuò)張、赤字增加、加速賣地、債臺(tái)高筑，一季度一些省市賣地收入再創(chuàng)新高，不少地方“土地財(cái)政”愈加明顯。誠然投資仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵措施，保持一定的增幅是必要的，但必須注重兩個(gè)問題，即控制總量和調(diào)整結(jié)構(gòu)。保持固定資產(chǎn)投資的合理增長，更重要的是大力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高投資的效率。
　　
　　今年一季度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長17.6%，比去年同期回落3.3個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)同比增長15%，回落2個(gè)百分點(diǎn)，但房地產(chǎn)開發(fā)投資熱度不減。2013年房地產(chǎn)開發(fā)投資占比高達(dá)20%，今年一季度提升到22.5%，應(yīng)落實(shí)相應(yīng)調(diào)控措施，不易過度擴(kuò)張。城市的盲目擴(kuò)張應(yīng)予抑制，據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)12個(gè)省區(qū)的144個(gè)城市調(diào)查顯示，地級(jí)市規(guī)劃平均要建1.5個(gè)新城新區(qū)，省會(huì)平均要建4.6個(gè)新城新區(qū)，應(yīng)按照新型城鎮(zhèn)化的要求有效控制。加大高鐵、高速公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必須的，但也應(yīng)從長計(jì)議，計(jì)算投資回報(bào)年限。工業(yè)投資要有進(jìn)有退，不宜下降過多，產(chǎn)能過剩行業(yè)不再上新項(xiàng)目，不要再鋪新攤子；特別要加大企業(yè)技術(shù)改造力度、加大存量的優(yōu)化改造升級(jí)。
　　
　　技術(shù)改造是內(nèi)涵發(fā)展的戰(zhàn)略體現(xiàn)，是針對(duì)品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境、更新設(shè)備、安全生產(chǎn)，尤其是采用新一代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化水準(zhǔn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的有效投入，技術(shù)新、投資省、工期短、效益好。總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，投入產(chǎn)出比可達(dá)3∶1（產(chǎn)出包括利、稅、折舊、工資、利息），是提升GDP質(zhì)量的有效措施。還要適度加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資，前提是盡快掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，著力開拓市場、擴(kuò)大內(nèi)需，也要防止盲目擴(kuò)張。2013年數(shù)據(jù)顯示，在工業(yè)投資中技術(shù)改造占42.5%（如不包括擴(kuò)建只占27.7%），應(yīng)當(dāng)繼續(xù)提高到先進(jìn)省市65%的水平。美國是在1955年實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的，從1947~1978年期間技術(shù)改造占工業(yè)投資的69%；西歐諸國在上世紀(jì)50年代技術(shù)改造也達(dá)到50%左右。充分發(fā)揮中央財(cái)政技改資金貼息的作用，四兩撥千斤，帶動(dòng)更多的企業(yè)自有資金、地方資金、社會(huì)資金和銀行貸款投入到企業(yè)技術(shù)改造中。技術(shù)改造不要追求量的擴(kuò)張，而要注重于質(zhì)的提高，用以提高工業(yè)增加值。希望企業(yè)家們繼續(xù)堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展做強(qiáng)做精主業(yè)，提升市場競爭力。
　　
　　B 強(qiáng)化節(jié)能減排 落“實(shí)”生態(tài)文明
　　
　　提示：“十二五”前三年節(jié)能減排欠了賬，沒有完成預(yù)期目標(biāo)，加上資源稅改革舉步維艱，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，須加大工作力度，把生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)到政府、企業(yè)兩個(gè)層面。
　　
　　“十二五”中期評(píng)估表明，2011、2012這兩年沒有完成節(jié)能減排預(yù)期目標(biāo)。單位GDP能耗要求到2015年降低16%，兩年實(shí)際累計(jì)下降5.54%，一次能源消耗總量兩年合計(jì)增長11.4%，尤其2011年增長7.1%。主要污染物排放量未達(dá)到減量幅度，其中氮氧化物排放量不降反增。大氣霧霾、水源污染、土壤重金屬超標(biāo)已成為社會(huì)公害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年京津冀、長三角、珠三角區(qū)域及全國直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市等74個(gè)城市中僅有3個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。2013年節(jié)能減排取得進(jìn)展，單位GDP能耗下降3.7%，一次能源消耗總量增幅控制在3.7%，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由2011年的0.76降到0.48，減排的四項(xiàng)指標(biāo)也達(dá)到了年度要求。總的看，“十二五”前三年節(jié)能減排還是欠了賬，2014年要求單位GDP能耗降低3.9%（一季度實(shí)際下降4.3%），總能耗增幅控制在不高于2013年；四項(xiàng)減排指標(biāo)要求分別降低2%和5%，補(bǔ)上前三年的欠賬，確保“十二五”約束性指標(biāo)的完成。
　　
　　加快生態(tài)文明制度建設(shè)是十八屆三中全會(huì)確定的15項(xiàng)重大改革之一。s*先是建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建立資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度，資源普查、立法立規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)督要靠政府推動(dòng)。政府要做的第二件事是加快資源價(jià)稅、環(huán)保資費(fèi)消費(fèi)稅等改革，試行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易制度。成品油價(jià)與國際接軌機(jī)制要進(jìn)一步改進(jìn)，電價(jià)、水價(jià)、天然氣價(jià)格尚待市場化，對(duì)用戶實(shí)行階梯價(jià)。資源稅改革已醞釀多年，由于牽涉面大而舉步維艱，必須下決心權(quán)衡利弊，加快分步出臺(tái)，由此而帶來的制造業(yè)成本上升，消費(fèi)品價(jià)格推動(dòng)等不利影響要靠技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理等多方消化承擔(dān)。政府要做的第三件事是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把生態(tài)文明納入發(fā)展規(guī)劃并付諸實(shí)施，在城市擴(kuò)建、項(xiàng)目決策等重大事項(xiàng)中始終把資源環(huán)境承載、生態(tài)保護(hù)放在s*位，把綠色低碳發(fā)展理念具體化到各個(gè)層面，改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核。
　　
　　全社會(huì)環(huán)境意識(shí)的提高將有力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。企業(yè)要落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營中去，履行社會(huì)責(zé)任。節(jié)約資源能源就是降低成本增加利潤，企業(yè)普遍是重視的，但環(huán)保治理要付出成本，仍有不少企業(yè)對(duì)減排治污、保護(hù)生態(tài)不夠重視，往往處于被動(dòng)的、不自覺的狀態(tài)。從曝光的案例看，大型企業(yè)存在不少問題，某種程度上小企業(yè)更加嚴(yán)重，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)自覺糾正。當(dāng)前尤其要順應(yīng)治理霧霾、保護(hù)環(huán)境的倒逼機(jī)制，針對(duì)問題加大投入，補(bǔ)缺還賬。
　　
　　就工業(yè)而言，一是要淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能。二是堅(jiān)持和完善節(jié)能環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核，開展能源管理績效評(píng)價(jià)和清潔生產(chǎn)狀況評(píng)估，加強(qiáng)能源管控、環(huán)境監(jiān)測，實(shí)行嚴(yán)格的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)改造和設(shè)備更新。四是壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提供社會(huì)化專業(yè)服務(wù)，“推進(jìn)環(huán)境第三方治理”
　　
　　C 支持實(shí)體經(jīng)濟(jì) 幫扶小微企業(yè)
　　
　　提示：要從源頭解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題，從源頭調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、加快淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩、抑制地方政府負(fù)債、整頓治理金融秩序、擴(kuò)展直接融資等方面下功夫。
　　
　　2013年規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤6.3萬億元，同比增長12.2%，應(yīng)該說是很不錯(cuò)的數(shù)字。但是其中主營業(yè)務(wù)利潤只增長4%。據(jù)反映，不少行業(yè)主營業(yè)務(wù)增長不多、甚至虧損，而是靠副業(yè)收入、對(duì)外投資收益，靠從事房地產(chǎn)、證券交易收入，甚至用少提拆舊、資產(chǎn)變現(xiàn)來彌補(bǔ)。企業(yè)反映成本剛性上升，今年1~2月規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長9.4%，百元主營收入中成本高達(dá)85.18元，同比增加0.72元，毛利中三項(xiàng)費(fèi)用尤其是財(cái)務(wù)費(fèi)用增加，銷售利潤率只有5.28%。一季度，機(jī)械、化工、冶金行業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用均上升20%~22%，小微企業(yè)比大企業(yè)更加困難。經(jīng)估算，去年規(guī)上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值率不到23%，比前幾年的26.5%又有降低，距國際水平的35%~40%差距更大了。大力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益當(dāng)然主要靠企業(yè)自身努力，同時(shí)仍需國家從財(cái)、價(jià)、稅以及金融體制改革等方面大力改善企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。
　　
　　企業(yè)反映希望進(jìn)一步減稅減費(fèi)、減輕負(fù)擔(dān)。對(duì)小型微型企業(yè)減半征收所得稅，近日國務(wù)院決定將年應(yīng)稅額從6萬元提高到10萬元，延長至2016年。對(duì)月營業(yè)額2萬元以下的小型微利企業(yè)暫免營業(yè)稅、增值稅，以及營改增等改革受到歡迎，但仍需擴(kuò)大范圍、提高額度、加大力度。不少企業(yè)反映“五險(xiǎn)一金”負(fù)擔(dān)太重，應(yīng)實(shí)行差別政策，適當(dāng)減免。不僅要取締亂收費(fèi)，而且要減少行政審批，清理所謂“合法”收費(fèi)。
　　
　　企業(yè)反映小微企業(yè)貸款難貸款貴老問題仍然突出，希望信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整要加大力度，從源頭上解決。真正落實(shí)到政府工作報(bào)告中要求的“讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、三農(nóng)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹”。2013年全國人民幣貸款總量高達(dá)71.9萬億元，年新增貸款同比增加14.1%，今年一季度繼續(xù)增長，但小微企業(yè)仍然反映貸款難、貸款貴，錢到哪里去了？仔細(xì)分析s*先是房地產(chǎn)過度擴(kuò)張占用了大量貸款，再是政府負(fù)債，還有銀行體外循環(huán)占用了部分資金；z*后“水到地頭干”，留給企業(yè)特別是小微企業(yè)的“水”就所剩無幾了。小微企業(yè)為了生存發(fā)展不得不向影子銀行、地下錢莊高息貸款，實(shí)在難以承受。因此解決這一問題要從源頭調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、加快淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩、抑制地方政府負(fù)債、整頓治理金融秩序、擴(kuò)展直接融資等方面下功夫。近年來，互聯(lián)網(wǎng)金融興起，為解決小微企業(yè)融資、集合民間閑散資金入市開辟了新徑。民營資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，金融業(yè)態(tài)的創(chuàng)新從根本上引入了競爭機(jī)制，助推和倒逼了金融體制的改革，利息市場化才能成為可能。對(duì)此應(yīng)采取包容扶植的基本態(tài)度，同時(shí)加以引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管。
　　
　　D 科學(xué)研判“過剩” 分業(yè)施策化解
　　
　　提示：資源環(huán)境過載也是產(chǎn)能過剩的表象之一，要實(shí)事求是，科學(xué)研判，不掩飾，不打埋伏。要充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的積極性，借鑒光伏行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，走出一條提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路。
　　
　　部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是當(dāng)前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。關(guān)于產(chǎn)能過剩的嚴(yán)重狀況、其成因和危害、化解的思路和措施都已明確，習(xí)近平總書記講了四次，國務(wù)院去年十月發(fā)布了化解產(chǎn)能過剩的《指導(dǎo)意見》。2013年全國19個(gè)工業(yè)行業(yè)1569家企業(yè)的落后生產(chǎn)線已經(jīng)關(guān)停；過剩行業(yè)的投資增幅明顯下降，去年工業(yè)投資增幅16.9%，鋼鐵只有2.1%，電解鋁、水泥、平板玻璃投資增幅也大幅下降，今年一季度繼續(xù)回落?；猱a(chǎn)能過剩工作取得了進(jìn)展。
　　
　　但是化解產(chǎn)能過剩任務(wù)繁重，雖經(jīng)多年努力，成效不大。原因之一是認(rèn)識(shí)不盡統(tǒng)一。如宏觀看過剩、微觀看不過剩，點(diǎn)名的行業(yè)過剩、未點(diǎn)名的不過剩，別人過剩、我不過剩，今天過剩、明天不過剩等。評(píng)價(jià)行業(yè)產(chǎn)能過剩的標(biāo)準(zhǔn)是什么？應(yīng)當(dāng)說市場經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)能過剩是一般現(xiàn)象。國際上和業(yè)內(nèi)公認(rèn)的產(chǎn)能利用率應(yīng)當(dāng)在85%左右，如果低于75%就是嚴(yán)重過剩了。要看到如今產(chǎn)能過剩不僅是點(diǎn)名的五個(gè)行業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)去年我國工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能利用率79%，可以說多數(shù)行業(yè)都存在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的狀況。近期石油化工協(xié)會(huì)對(duì)所屬行業(yè)做了詳細(xì)調(diào)研，結(jié)論是幾乎都嚴(yán)重過剩，如電石、聚氯乙烯、甲醇等產(chǎn)能利用率只有60%左右，煉油、磷肥不足70%。此外，行業(yè)價(jià)格走勢明顯下跌、企業(yè)盈利大幅下降也是判斷產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的標(biāo)準(zhǔn)之一。如一季度末我國鋼鐵價(jià)格指數(shù)不到95，即低于1994年的水平；全行業(yè)銷售利潤率不足1%，其中主業(yè)全行業(yè)虧損。還要強(qiáng)調(diào)的是資源環(huán)境過載也是產(chǎn)能過剩的表象之一，過剩產(chǎn)能造成嚴(yán)重霧霾污染已是不爭的事實(shí)。因此要實(shí)事求是，科學(xué)研判，不掩飾，不打埋伏。如造船業(yè)，按照國際慣例，只統(tǒng)計(jì)規(guī)模5萬噸以上的造船企業(yè)全國為8000萬噸，但我國尚有4000萬噸小造船，加起來就超過1.2億噸了。當(dāng)然行業(yè)不同，過剩的性質(zhì)也有差異。有些是絕對(duì)過剩，如鋼鐵、電解鋁、水泥；有些是結(jié)構(gòu)性過剩，如造船、平板玻璃；有些是成長中過剩如多晶硅、風(fēng)電設(shè)備制造等。因此要分業(yè)施策，確定化解針對(duì)性措施。
　　
　　化解產(chǎn)能過剩工作遇到的難點(diǎn)不少。人員下崗待業(yè)、企業(yè)資產(chǎn)處置及銀行壞賬、影響當(dāng)期當(dāng)?shù)谿DP增幅和財(cái)務(wù)收入是三個(gè)突出問題，要盡可能采取妥善辦法減少損失。解決人的問題，一方面可以將關(guān)閉淘汰企業(yè)的資產(chǎn)設(shè)備變現(xiàn)，s*先用于員工的安置，國家和地方可用結(jié)構(gòu)調(diào)整基金予以獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼；另一方面社保部門及中介機(jī)構(gòu)要組織員工技術(shù)培訓(xùn)，疏通再就業(yè)渠道。調(diào)整結(jié)構(gòu)要付出代價(jià)，如河北省近期集中進(jìn)行了淘汰鋼鐵、水泥落后產(chǎn)能的第二次行動(dòng)，反映在今年1~2月工業(yè)增加值只增長3.6%，同比回落了8.6個(gè)百分點(diǎn)。但落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能退出了市場，節(jié)約了資源、保護(hù)了環(huán)境，就為日后的健康發(fā)展騰出了空間，同時(shí)提升了GDP的質(zhì)量。近年來化解產(chǎn)能過剩工作又遇到了新問題，如因?yàn)闇贤ú粔?，銀行業(yè)對(duì)過剩行業(yè)全面抽貸、惜貸、停貸等一刀切辦法影響了應(yīng)予支持的技術(shù)改造、資源整合、重組兼并等治理手段的落實(shí)。
　　
　　在推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩實(shí)踐中，不斷豐富工作思路和措施。如通過資源價(jià)稅、環(huán)保稅費(fèi)改革，使一些項(xiàng)目的成本回歸內(nèi)化，減少項(xiàng)目超額利潤對(duì)投資人的沖動(dòng)。還有建議改進(jìn)分稅制給地方多留一些，也可以淡化地方上項(xiàng)目的愿望。如擴(kuò)大直接融資，減少銀行貸款比例，可以強(qiáng)化市場機(jī)制對(duì)投資人的自我約束。因?yàn)闊o論發(fā)股票、發(fā)債券，都要兌現(xiàn)對(duì)市場、股民和債權(quán)人的承諾，使籌資人對(duì)招商引資更為謹(jǐn)慎和自律。更多的建議是真正落實(shí)中組部關(guān)于改進(jìn)對(duì)地方黨政干部政績考核辦法，摒棄唯GDP考核，從根本上消除盲目投資的動(dòng)因。
　　
　　多晶硅、光伏產(chǎn)業(yè)近年來的調(diào)整變化為我們防止戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盲目投資積累了經(jīng)驗(yàn)。s*先是要掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，這是產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)和前提。五年前我們不掌握，不少地方盲目投資、低水平重復(fù)，不僅能耗高、污染大，而且高端的產(chǎn)不出，低端的明顯過剩。2012年到去年年初，全國光伏企業(yè)的開工率為52%，多晶硅只有35%。其次是要培育國內(nèi)市場擴(kuò)大內(nèi)需。由于技術(shù)水平低，光伏電池轉(zhuǎn)化率低、發(fā)電成本高，國內(nèi)沒有銷路，只好低價(jià)出口，外銷z*高時(shí)竟占了97%。再其次是政府不應(yīng)當(dāng)干預(yù)甚至主導(dǎo)項(xiàng)目投資，而要把注意力放到把握市場信息，制定標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃上。經(jīng)過多年努力，如今這幾個(gè)問題基本解決了，同時(shí)妥善應(yīng)對(duì)了歐盟的“雙反”，落實(shí)了上網(wǎng)或分布式發(fā)電相應(yīng)政策，淘汰兼并了一批落后產(chǎn)能，提升了相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，該行業(yè)獲得了新生。實(shí)踐證明，化解產(chǎn)能過剩z*終要靠本行業(yè)的努力。造成過剩企業(yè)決策者要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，但責(zé)任不在企業(yè)員工，他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展、國力增強(qiáng)做了貢獻(xiàn)，這些行業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的支柱?；猱a(chǎn)能過剩是為了更好的內(nèi)涵發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，過剩行業(yè)不是不投資，而是不鋪新攤子，就是搞技術(shù)改造、調(diào)整結(jié)構(gòu)。要充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的積極性，借鑒光伏行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，走出一條提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路。
　　
　　當(dāng)前產(chǎn)能過剩又出現(xiàn)了一些新的情況。原來建在遠(yuǎn)郊的生產(chǎn)企業(yè)隨著城市建設(shè)的擴(kuò)張，逐漸被城區(qū)、居民區(qū)包圍，成為環(huán)境保護(hù)和社區(qū)安全的隱患，這是城市發(fā)展規(guī)劃缺失的結(jié)果。隨著全社會(huì)環(huán)保意識(shí)、安全意識(shí)的提升，搬遷、轉(zhuǎn)移的呼聲愈加強(qiáng)烈。一些城市結(jié)合工業(yè)園區(qū)的構(gòu)建、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，利用級(jí)差地租籌資搬遷，已有成功的經(jīng)驗(yàn)。但是要注意一是淘汰落后、化解過剩，該淘汰退出的就不要再轉(zhuǎn)移搬遷了；二是必須搬遷重建的一定要按照減量或等量置換的原則，堅(jiān)決防止量的擴(kuò)張，重點(diǎn)放在品種質(zhì)量、技術(shù)進(jìn)步、設(shè)備更新上，防止借環(huán)保、安全為名，行新一輪盲目擴(kuò)張。中央政府將不少投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放后，也要防止可能發(fā)生的失控現(xiàn)象，避免滋生新的過剩。
　　
　　E 工業(yè)仍是“主力” 發(fā)展制造服務(wù)業(yè)
　　
　　提示：應(yīng)大力推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，促進(jìn)二產(chǎn)三產(chǎn)協(xié)調(diào)融合、共同發(fā)展。工業(yè)仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，制造業(yè)仍是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，由工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的提法為時(shí)尚早。
　　
　　2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2013年我國三產(chǎn)占GDP比例為46.1%，二產(chǎn)占43.9%，三產(chǎn)第一次超過了二產(chǎn)，今年一季度繼續(xù)保持了這種趨勢。這是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要成果，也是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的重要標(biāo)志，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。根據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)的注釋，2013年開始將農(nóng)林牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)，采礦業(yè)的開采輔助活動(dòng)，制造業(yè)中金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)等三個(gè)大類調(diào)入第三產(chǎn)業(yè)。這一方面說明，一、二產(chǎn)業(yè)延伸擴(kuò)展發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要性；也說明進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，仍需多渠道多途徑加大力度。
　　
　　服務(wù)業(yè)包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)占GDP的比例達(dá)到70%左右，在服務(wù)業(yè)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占了近六成，如歐盟52%、日本54%、美國約60%。我國目前服務(wù)業(yè)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占多少尚無準(zhǔn)確數(shù)字，但發(fā)展滯后、比例偏低是不爭的事實(shí)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為全社會(huì)的共識(shí)。
　　
　　第一，鼓勵(lì)引導(dǎo)制造業(yè)圍繞產(chǎn)品功能擴(kuò)展服務(wù)業(yè)務(wù)，搞好售后服務(wù)、全壽命周期服務(wù)。發(fā)展故障診斷、維護(hù)檢修、檢測檢驗(yàn)、遠(yuǎn)程咨詢、倉儲(chǔ)物流、電子商務(wù)、在線商店等專業(yè)服務(wù)和增值服務(wù)，向下游延伸。如汽車制造商的4S維修專賣店、家電企業(yè)為用戶上門服務(wù)和開設(shè)專賣店等。據(jù)悉，海爾集團(tuán)已擁有9萬輛汽車、18萬人從事家電售后服務(wù)，獲得了社會(huì)贊譽(yù)。
　　
　　第二，大中型骨干企業(yè)、“專精特新”科技型優(yōu)勢中小企業(yè)憑借自身的技術(shù)、人才優(yōu)勢，向研發(fā)、設(shè)計(jì)服務(wù)上游擴(kuò)展。通過科技成果推廣、工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、科技管理咨詢等方式推進(jìn)行業(yè)優(yōu)化升級(jí)。大型優(yōu)勢企業(yè)可結(jié)合主輔分離，將原為企業(yè)服務(wù)的業(yè)務(wù)改制推向社會(huì)構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
　　
　　第三，制造業(yè)自身要順應(yīng)現(xiàn)代科技的發(fā)展和市場的變化，不斷變革、創(chuàng)新制造方式和服務(wù)業(yè)態(tài)，推進(jìn)制造業(yè)的智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化。進(jìn)一步提升品牌、質(zhì)量，為開拓市場、發(fā)展服務(wù)業(yè)提供物質(zhì)保障，成為制造與服務(wù)融合型企業(yè)。如美國通用汽車公司服務(wù)業(yè)收入占三分之二，IBM公司服務(wù)業(yè)收入占60%，英國殼牌公司加油站收入約有三分之一來自便利店。
　　
　　在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)程中，工業(yè)仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，制造業(yè)仍是國民經(jīng)濟(jì)的支柱。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)、緩解經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境的壓力、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生有重要作用。十八大提出，2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，充分發(fā)揮工業(yè)的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)“四化”同步發(fā)展仍然是社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，由工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的提法為時(shí)尚早。國民經(jīng)濟(jì)要要靠一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展拉動(dòng)，要靠投資、消費(fèi)、出口三駕馬車?yán)瓌?dòng)，要靠深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)拉動(dòng)。
　　
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