【壓縮機(jī)網(wǎng)】近年來，化工產(chǎn)業(yè)正加速向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，今明兩年預(yù)計(jì)將有471個(gè)項(xiàng)目集中投產(chǎn)?！懂a(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》指出，西部地區(qū)具有廣闊的發(fā)展空間、巨大的市場潛力和突出的資源優(yōu)勢，除上述提及的化工產(chǎn)業(yè)外，冶金、工貿(mào)、新能源等產(chǎn)業(yè)，正向內(nèi)蒙古、廣西、云南等地區(qū)的40個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶）轉(zhuǎn)移。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、西部大開發(fā)和協(xié)調(diào)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)必然趨勢。但這也給產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)帶來安全管控方面的新挑戰(zhàn)。那么，面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢，西部地區(qū)是否已做好了安全準(zhǔn)備？

　　當(dāng)前面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)？

　　從貴州、云南、廣西、內(nèi)蒙古等西部地區(qū)公布的數(shù)據(jù)看，近年來，地方整體安全水平穩(wěn)定向好，但安全生產(chǎn)問題仍然存在。今年，貴州相繼發(fā)生畢節(jié)市建筑工地“1·3”重大滑坡事故、黔西南州“2·25”三河順勛煤礦頂板垮塌事故2起重大事故，引起各方關(guān)注。類似的安全事故也發(fā)生在廣西、云南、甘肅等西部地區(qū)。而2020年甘肅張掖耀邦化工科技有限公司“9·14”較大中毒生產(chǎn)安全事故等發(fā)生在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)中的安全生產(chǎn)事故，更是為西部地區(qū)敲響了安全警鐘。

　　西部地區(qū)原本工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，且自身安全生產(chǎn)水平有待提升，在產(chǎn)業(yè)承接過程中又迎來高危行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等多重安全挑戰(zhàn)。目前正在參與化工園區(qū)專家指導(dǎo)服務(wù)的中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì)總工程師程長進(jìn)介紹，近一年來，全國發(fā)生的12起化工較大事故中，有7起發(fā)生在異地轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，占比達(dá)58%。按照危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目2年至3年的建設(shè)周期，今明兩年預(yù)計(jì)將有471個(gè)項(xiàng)目集中投產(chǎn)，占轉(zhuǎn)移項(xiàng)目數(shù)的75%。他說：“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一個(gè)突出問題?！?/p>

　　除了可能導(dǎo)致安全事故的直接風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)外，西部地區(qū)部分企業(yè)在安全方面的投入也呈現(xiàn)出令人擔(dān)憂的狀態(tài)。在輔助地方進(jìn)行安全監(jiān)管和為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)過程中，廣西安生安全技術(shù)有限公司的吳洪濤在為企業(yè)提供安全技術(shù)服務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)重經(jīng)濟(jì)效益，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人只將安全生產(chǎn)主體責(zé)任掛在嘴邊，而沒有落實(shí)在引進(jìn)安全設(shè)施、配備安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員等具體行動(dòng)方面，導(dǎo)致安全投入臺賬和實(shí)際安全工作“兩張皮”。

　　西部地區(qū)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門在實(shí)際工作中，也遇到一些棘手的難題。比如有些地方只重視前期事故調(diào)查和處置，卻忽視吸取事故教訓(xùn)這一環(huán)節(jié)。

　　多重風(fēng)險(xiǎn)因何而起？

　　不少專家都認(rèn)可這樣的說法，即90%的安全生產(chǎn)事故是由人為失誤造成的，產(chǎn)業(yè)承接地的企業(yè)安全管理不到位是引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的根本原因。

　　一些西部企業(yè)設(shè)備設(shè)施安全條件差、基礎(chǔ)管理缺失、員工安全意識淡薄、安全技能不足，生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，安全風(fēng)險(xiǎn)更大。近年來，在正常生產(chǎn)狀態(tài)下發(fā)生的生產(chǎn)安全事故逐年下降，但在項(xiàng)目建設(shè)和檢維修過程中的外包工程發(fā)生的事故數(shù)量則逐年攀升，對外包單位的安全監(jiān)管工作應(yīng)更加重視并進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　企業(yè)全員安全意識淡薄、安全投入不足也是西部地區(qū)事故發(fā)生的原因。表現(xiàn)在主要管理人員安全意識淡薄，個(gè)別企業(yè)安全設(shè)施未投入就開始試生產(chǎn)。企業(yè)制定的安全管理制度形同虛設(shè)，主要用于應(yīng)付檢查部門，實(shí)際上對精細(xì)化工反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告并未認(rèn)真研究，更沒有將風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的結(jié)果應(yīng)用到生產(chǎn)過程中去。

　　2021年，國家發(fā)改委發(fā)布了《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》，對西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)行了更新。對各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接地的監(jiān)管缺失、監(jiān)管能力有限、把關(guān)不到位等也會(huì)埋下安全隱患。正如鞏發(fā)明所說：“隱患是動(dòng)態(tài)的，問題也是動(dòng)態(tài)的。”

　　近年來，廣東、浙江、江蘇的一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到廣西，產(chǎn)業(yè)的安全要求和當(dāng)?shù)啬苓_(dá)到的安全水平確有一些偏差。在一些案例中，為了使項(xiàng)目盡快落地，地方弱化了引入前的安全風(fēng)險(xiǎn)考量，部分企業(yè)建成時(shí)才被發(fā)現(xiàn)存在甚至比較嚴(yán)重的安全問題，繼而開始修整。項(xiàng)目引入在前，監(jiān)管在后，很容易埋下安全隱患，又給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失和資源浪費(fèi)。

　　綜合來看，轉(zhuǎn)移項(xiàng)目本質(zhì)安全水平低、企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱、從業(yè)人員專業(yè)技能素質(zhì)不達(dá)標(biāo)、承接地安全準(zhǔn)入門檻不高、監(jiān)管缺失、安全監(jiān)管能力不足等都有可能對西部地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢產(chǎn)生影響。

　　近日，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)組在重慶市長壽區(qū)開展現(xiàn)場核查。

　　面對多方面挑戰(zhàn)如何提高本質(zhì)安全水平？

　　面對新的風(fēng)險(xiǎn)、安全需求提升等多方面的挑戰(zhàn)，承接產(chǎn)業(yè)的西部城市應(yīng)當(dāng)如何提升本質(zhì)安全水平？其實(shí)產(chǎn)業(yè)從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移是必然趨勢，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡點(diǎn)，在獲得較高利潤的同時(shí)，將事故率穩(wěn)定在相對較低的范圍內(nèi)。

　　具體地說，西部地區(qū)的企業(yè)該如何擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任？比如產(chǎn)業(yè)承接地要明確引入企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和條件，督促企業(yè)加強(qiáng)與各方的安全聯(lián)動(dòng)，以獲取當(dāng)?shù)刈钚碌陌踩畔⒑头?wù)，配備好安全設(shè)備和人員。對于自身風(fēng)險(xiǎn)性較大的產(chǎn)業(yè)，可采用集中區(qū)域的方式，減小影響的范圍。企業(yè)對于引入的涉及新工藝的項(xiàng)目，要配套相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和制度，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、信息化和自動(dòng)化建設(shè)，強(qiáng)化事故應(yīng)急預(yù)案的制定與定期演練。

　　在監(jiān)管方面，業(yè)內(nèi)人士表示首先需將安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移。根據(jù)安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施‘三同時(shí)’的規(guī)定，指導(dǎo)企業(yè)做好建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的安全預(yù)評價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、試運(yùn)行和竣工驗(yàn)收等工作，并加強(qiáng)對其全過程的督促和安全監(jiān)管，確保企業(yè)的安全生產(chǎn)工作在源頭上得到保障。

　　甘肅省也在探索更適合引入地方產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的安全監(jiān)管方式。據(jù)丁冠政介紹，為提升安全水平，甘肅省應(yīng)急管理廳頒布了《甘肅省精細(xì)化工企業(yè)安全技術(shù)規(guī)定》，指導(dǎo)企業(yè)和主管部門嚴(yán)格按此規(guī)定進(jìn)行安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、試運(yùn)行審查、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收審查。

　　從長遠(yuǎn)來看，西部地區(qū)需要從改變裝備、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等入手，推動(dòng)安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)。