【壓縮機(jī)網(wǎng)】“去冬今春，天然氣需求反轉(zhuǎn)增長(zhǎng)，全國(guó)出現(xiàn)較大范圍天然氣供緊張，這給我們敲響了警鐘。”4月27日，在國(guó)家發(fā)改委舉行的“天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)”發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局石油天然氣司司長(zhǎng)劉德順表示。

 

　　同一天，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見》，明確了到2020年，供氣企業(yè)儲(chǔ)氣能力不低于年合同量的10%，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲(chǔ)氣能力不低于其年用氣量的5%，地方政府要建成不低于日均3天需求量的儲(chǔ)氣能力。該目標(biāo)達(dá)成之后，預(yù)計(jì)形成的儲(chǔ)氣能力將達(dá)到全國(guó)天然氣消費(fèi)量的16%，而現(xiàn)在還不足6%。

 

　　同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委還提出堅(jiān)持儲(chǔ)氣服務(wù)和調(diào)峰氣量市場(chǎng)化定價(jià)、儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的運(yùn)營(yíng)成本合理疏導(dǎo)，同時(shí)在《意見》中強(qiáng)化懲戒機(jī)制，對(duì)相關(guān)政府部門、供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)等參與方提出了具體情況下的懲戒措施。

 

　　按照要求，各方要根據(jù)2020年儲(chǔ)氣考核指標(biāo)和現(xiàn)有能力匹配情況，落實(shí)差額部分的儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及項(xiàng)目，項(xiàng)目原則上要在2018年全部開工。

 

　　補(bǔ)齊儲(chǔ)氣調(diào)峰的“歷史欠賬”，已成為現(xiàn)在中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)改革迫在眉睫的一項(xiàng)重任。2018年將迎來儲(chǔ)氣設(shè)施規(guī)模化投資的新元年。可以預(yù)見，儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的推進(jìn)，必將利好儲(chǔ)氣庫(kù)用大型壓縮機(jī)、長(zhǎng)輸管線壓縮機(jī)、LNG壓縮機(jī)、CNG壓縮機(jī)以及加氣站用壓縮機(jī)等裝備市場(chǎng)的增長(zhǎng)。

 

　　儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)新元年

 

　　此次《意見》中，國(guó)家發(fā)改委將儲(chǔ)氣指標(biāo)核定范圍限定為三類：地下儲(chǔ)氣庫(kù)、沿海 LNG（液化天然）接收站、陸上LNG和CNG (壓縮天然氣)儲(chǔ)配中心。

 

　　在卓創(chuàng)資訊天然氣產(chǎn)業(yè)總監(jiān)劉廣彬看來，由于地下儲(chǔ)氣庫(kù)多由“兩桶油”建設(shè)，另外此前有20多個(gè)LNG接收站已經(jīng)開展了前期工作，預(yù)計(jì)由天然氣省網(wǎng)企業(yè)和城市燃?xì)馄髽I(yè)建設(shè)的天然氣儲(chǔ)備中心將是今年各地建設(shè)的重點(diǎn)。

 

　　近期多數(shù)城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商已經(jīng)向地方發(fā)改委就儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行了備案。

 

　　“2014年底，我們就曾對(duì)陜西天然氣應(yīng)急調(diào)峰的一些問題整理了意見提交給政府。”陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)一位知情人士表示，本次國(guó)家發(fā)改委從財(cái)稅、保障用地、配套價(jià)格改革等方面保障了儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，也明確了嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，從系統(tǒng)上為責(zé)任三方完成儲(chǔ)氣指標(biāo)建立了相關(guān)機(jī)制。

 

　　據(jù)了解，陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)從2012年建設(shè)第一個(gè)楊凌LNG儲(chǔ)備站之后，就開始著手規(guī)劃多個(gè)LNG應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)峰站建設(shè)。應(yīng)急儲(chǔ)備站應(yīng)該投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)，應(yīng)該是民生工程，但由于沒有具體的政府文件支持，項(xiàng)目在審批、土地、信貸等工作上受阻，加上之前國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)低迷，企業(yè)建設(shè)力度緩慢。

 

　　隨著國(guó)家對(duì)于儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)政策明確，2018年陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)建設(shè)進(jìn)程加快，將在銅川、渭南、商洛等區(qū)域建設(shè)17座城市應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)峰站，另外開展33座應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)峰站的前期工作。

 

　　對(duì)于掌握著全國(guó)天然氣供應(yīng)70%的中石油，同樣走在行業(yè)前面。

 

　　為了保障今冬明春的天然氣供應(yīng)，進(jìn)入第二季度，中石油下屬的23座儲(chǔ)氣庫(kù)已開始全面注氣工。2018年計(jì)劃的儲(chǔ)氣庫(kù)注氣總量為86億立方米，比去年增加了12.7億立方米。

 

　　在近期召開的一個(gè)儲(chǔ)氣庫(kù)投資高峰論壇上，中石油西南油氣田總經(jīng)理馬新華介紹，中石油將在川渝地區(qū)分三階段新建7座儲(chǔ)氣庫(kù)，調(diào)峰能力超過210億立方米，投資額210億元。其中，選址在重慶銅鑼?shí){、明月峽的儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目正在進(jìn)行前期可行性研究，力爭(zhēng)今年內(nèi)開工。

 

　　除了大型企業(yè)外，一些中小型企業(yè)也將有機(jī)會(huì)參與到儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)中，根據(jù)《意見》中的表述，支持地方政府和企業(yè)創(chuàng)新和靈活運(yùn)用貸款、基金、租賃、證券等多種金融工具，積極推廣PPP等方式，吸引社會(huì)資本參與儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

 

　　就在不久前，江蘇煤炭地質(zhì)局與江蘇瑞業(yè)股權(quán)投資基金管理有限公司、正中國(guó)際工程咨詢有限公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，將開展地下鹽腔儲(chǔ)氣庫(kù)PPP合作。

 

　　對(duì)于儲(chǔ)氣設(shè)施的大規(guī)模推進(jìn)，劉順德提到要通過各級(jí)政府部門的引導(dǎo)，將各類資本盡可能集中到地下儲(chǔ)氣庫(kù)和沿海LNG儲(chǔ)罐，還有陸上成規(guī)模的儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)上來，避免小規(guī)模“遍地開花”的局面。

 

　　加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)政策摘讀

 

　　截至目前，我國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量?jī)H為全國(guó)天然氣消費(fèi)量的3%，國(guó)際平均水平為 12-15%；液化天然氣（LNG）接收站罐容占全國(guó)消費(fèi)量的2.2%（占全國(guó)LNG 周轉(zhuǎn)量的約9%），日韓為15%左右；各地方基本不具備日均3天用氣量的儲(chǔ)氣能力。去冬今春全國(guó)較大范圍內(nèi)出現(xiàn)的天然氣供應(yīng)緊張局面，充分暴露了儲(chǔ)氣能力不足的短板。這已成為制約我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸之一。

 

　　主要目標(biāo)

 

　?。ㄒ唬﹥?chǔ)氣能力指標(biāo)

 

　　供氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立天然氣儲(chǔ)備，到2020年擁有不低于其年合同銷售量10%的儲(chǔ)氣能力，滿足所供應(yīng)市場(chǎng)的季節(jié)（月）調(diào)峰以及發(fā)生天然氣供應(yīng)中斷等應(yīng)急狀況時(shí)的用氣要求。縣級(jí)以上地方人民政府指定的部門會(huì)同相關(guān)部門建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度，到2020年至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲(chǔ)氣能力。北方采暖的?。▍^(qū)、市）尤其是京津冀大氣污染傳輸通道城市等，宜進(jìn)一步提高儲(chǔ)氣標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要建立天然氣儲(chǔ)備，到2020年形成不低于其年用氣量 5%的儲(chǔ)氣能力。不可中斷大用戶要結(jié)合購(gòu)銷合同簽訂和自身實(shí)際需求統(tǒng)籌供氣安全，鼓勵(lì)大用戶自建自備儲(chǔ)氣能力和配套其他應(yīng)急措施。

 

　　以上各方的儲(chǔ)氣指標(biāo)不得重復(fù)計(jì)算。各方要根據(jù)2020年儲(chǔ)氣考核指標(biāo)和現(xiàn)有能力匹配情況，落實(shí)差額部分的儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及項(xiàng)目，原則上以上項(xiàng)目2018年要全部開工。

 

　　（二）指標(biāo)核定范圍

 

　　儲(chǔ)氣指標(biāo)的核定范圍包括：一是地下儲(chǔ)氣庫(kù)（含枯竭油氣藏、含水層、鹽穴等）工作氣量；二是沿海LNG接收站（或調(diào)峰站、儲(chǔ)配站等，以下統(tǒng)稱LNG接收站）儲(chǔ)罐罐容（不重復(fù)計(jì)算周轉(zhuǎn)量）；三是陸上（含內(nèi)河等）具備一定規(guī)模，可為下游輸配管網(wǎng)、終端氣化站等調(diào)峰的LNG、CNG儲(chǔ)罐罐容（不重復(fù)計(jì)算周轉(zhuǎn)量，不含液化廠、終端氣化站及瓶組站、車船加氣站及加注站）等。合資建設(shè)的儲(chǔ)氣設(shè)施，其儲(chǔ)氣能力可按投資比例分解計(jì)入相應(yīng)出資方的考核指標(biāo)，指標(biāo)認(rèn)定的具體方案應(yīng)在相關(guān)合同或合作協(xié)議中明確約定。可中斷合同供氣、高壓管存、上游產(chǎn)量調(diào)節(jié)等不計(jì)入儲(chǔ)氣能力。

 

　　保障措施

 

　?。ㄒ唬?qiáng)化財(cái)稅和投融資支持。研究對(duì)地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)的墊底氣采購(gòu)支出給予中央財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)給予中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助支持。在第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估論證基礎(chǔ)上，研究液化天然氣接收站項(xiàng)目進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅返還政策按實(shí)際接卸量執(zhí)行。支持地方政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等在防范風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上創(chuàng)新合作機(jī)制和投融資模式，創(chuàng)新和靈活運(yùn)用貸款、基金、租賃、證券等多種金融工具，積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，吸引社會(huì)資本參與儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

 

　?。ǘ?qiáng)化用地保障，加快項(xiàng)目推進(jìn)。各企業(yè)要切實(shí)加快國(guó)家規(guī)劃的地下儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG接收站及配套管道建設(shè)，各省（區(qū)、市）相關(guān)部門要給予大力支持。各?。▍^(qū)、市）相關(guān)部門要做好本地區(qū)應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃的銜接，優(yōu)化、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，優(yōu)先保障儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)用地需求。各級(jí)管道企業(yè)要優(yōu)先滿足儲(chǔ)氣設(shè)施對(duì)管網(wǎng)的接入需求。鼓勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施集約運(yùn)營(yíng)、合建共用，支持區(qū)域級(jí)、省級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)氣中心建設(shè)，減少設(shè)施用地，降低運(yùn)行成本。

 

　　（三）深化體制機(jī)制改革，強(qiáng)化政策配套。加快放開儲(chǔ)氣地質(zhì)構(gòu)造的使用權(quán)，配套完善油氣、鹽業(yè)等礦業(yè)權(quán)的租賃、轉(zhuǎn)讓、廢棄核銷機(jī)制以及已開發(fā)油氣田、鹽礦的作價(jià)評(píng)估機(jī)制。鼓勵(lì)油氣、鹽業(yè)企業(yè)利用枯竭油氣藏、鹽腔（含老腔及新建）與其他主體合作建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)。嚴(yán)格執(zhí)行管道第三方公平準(zhǔn)入，加快LNG接收站第三方開放。加強(qiáng)儲(chǔ)氣領(lǐng)域技術(shù)和裝備創(chuàng)新，推動(dòng)出臺(tái)小型LNG船舶在沿海、內(nèi)河運(yùn)輸，以及LNG罐箱多式聯(lián)運(yùn)等方面的相關(guān)法規(guī)政策。